Справа № 2а-57/10/0701
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 січня 2010 року м. Берегово
Берегівський районний суд Закарпатської області в особі:
головуючого: Ільтьо І.І.,
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Берегово адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Берегівської міської ради про визнання рішення та бездіяльність суб’єкта владних повноважень протиправними та зобов’язати його вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_1 звернулась до Берегівського районного суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Берегівської міської ради, в якому просить зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити їй, недоплачену грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2007 року по січень - лютий 2008 року включно, у відповідності до вимог Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 22.03.2001 року №2334-ІІІ.
В обґрунтування позовних вимог зазначила, що вона являється матір’ю малолітньої дитини ІНФОРМАЦІЯ_1 та фактично здійснює за нею догляд. Згідно з ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», їй як матері малолітньої дитини, що здійснює догляд за дитиною, повинна надаватися допомога в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого законом. Проте зазначена грошова допомога виплачується не в повному розмірі, оскільки п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» зупинено на вказаний рік дію частини дію ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», що суперечить рішенню Конституційного суду України від 9 липня 2007 року.
Зазначеним рішенням визнані неконституційними положення п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії ч.1 ст. 12, ст. 15 та п.3 розділу VІІІІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Проте, в порушення вимог вказаного Закону виплата по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2007, 2008 роках позивачці була здійснена не в повному обсязі.
Також, зазначила, що вона зверталася до відповідача з письмовою заявою про здійснення їй перерахунку та виплатити недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в задоволенні якої їй було відмовлено.
Позивачка просила зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити їй недоплачену грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2007 року по січень - лютий 2008 року включно .
Відповідач управління праці та соціального захисту населення Берегівської міської ради надіслав на адресу суду заперечення в якому просить в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.
Оскільки сторонами заявлено клопотання про розгляд справи у їх відсутності, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі ст. 122 ч.3 КАС України.
Вивчив матеріали справи суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що позивачка є матір’ю малолітньої дитини та фактично здійснює за нею догляд (а.с. 6).
Відповідно до ст.13, 14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», яка фактично здійснює догляд за дитиною, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення нею вказаного віку.
Відповідно до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надасться у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину, незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей сім’ї , по догляду за якими надається допомога.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 р. визнанні не конституційними положення п. 14 ст. 71 Закону України «про державний бюджет України на 2007 рік», яким було зупинено дію ч.1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Дане рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положення статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Згідно з вимогами ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років становить: з 1 квітня 2007 року -463 грн., з жовтня 2007 року – 470 грн..
Таким чином, дії відповідача щодо виплати на користь позивачки допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9 липня 2007 року в значно меншому розмірі ніж це передбачено ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" є протиправними, оскільки ч.2 ст. 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2007 році позивачці відповідачем була нарахована невірно та виплачена не в повному обсязі.
Що стосується стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, то суд приходить до наступного висновку.
Згідно ст. 38 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесених змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 р. №107-6 (далі Закон №107-6) затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум для дітей віком до шести років: з 01 січня 526 грн., з 01 квітня -538 грн., з 1 липня -540 грн., в згідно пункту 23 цього Закону підпункт 8 пункту 8 з розділу VІІІІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» викладено в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року – 50%, з 01 січня 2009 року 75 %, з січня 2010 року -100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім' ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
З огляду на наведене, у 2008 році допомога нараховувалась та виплачувалась відповідно до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" яким визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн., і дане положення Рішенням Конституційного суду неконституційним не визнавалось.
За таких обставин суд приходить до висновку про під ставність позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання незаконною відмови відповідача у перерахунку та виплаті недоплаченої допомоги по догляду за дитиною з 09.07.2007 року по 31.12 .2007 року .
Достатність правових підстав чи затверджень щодо неможливості позивачці перерахування та виплати грошової допомоги згідно ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" суд не вбачає.
На цій підставі позов слід задоволити частково.
Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Таким чином, суд не розглядає наслідки пропущення строків звернення до суду, оскільки на вирішенні такого жодна з сторін не наполягала.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 100, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 152 Конституції України, ст. ст. 13-15 Закону України " Про державну допомогу сім'ям з дітьми ", ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», суд,
постановив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Берегівської міської ради про визнання рішення та бездіяльність суб’єкта владних повноважень протиправними та зобов’язати його вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Берегівської міської ради Закарпатської області щодо виплати ОСОБА_1 в 2007 році допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому, ніж це передбачено ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Берегівської міської ради Закарпатської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року по 31.12 .2007 року згідно вимог ст. 15 Закону України " Про державну допомогу сім'ям з дітьми " з урахуванням виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 зі сплати судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп..
На постанову може бути подано апеляційну скаргу протягом двадцяти днів після подачі заяви про апеляційне оскарження постанови Берегівського районного суду.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом десяти днів з моменту оголошення постанови суду.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга на постанову суду подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через Берегівський районний суд.
Суддя: Ільтьо І.І.