Справа №2а-877/09

П О С Т А Н О В А

Іменем України

    07 грудня 2009 року Саксаганський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:    головуючого – судді Щеняєвої І.Б.,

 при секретарі судового засідання – Коваленко Н.В.,

     за участю позивача –  ОСОБА_1,

     представника відповідача – ОСОБА_2,

розглянувши  в судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду Саксаганського району м. Кривого Рогу про поновлення пропущеного строку, визнання дій відповідача неправомірними  та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги дітям війни, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду Саксаганського району, в якому просила суд відновити їй пропущений строк для звернення до суду, визнати неправомірними дії відповідача щодо невиплати їй надбавки дітям війни , стягнути  недоплачену щомісячну соціальну державну допомогу відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з січня 2006 року по січень 2008  року, в розмірі 3302,60 грн. та   відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зобов’язати відповідача надалі нараховувати щомісячну соціальну держану допомогу до пенсії.

 Позивачка у судовому засіданні підтримала позовні вимоги та просила суд відновити пропущений строк для звернення до суду, визнати неправомірними дії відповідача щодо невиплати їй надбавки дітям війни , стягнути  недоплачену щомісячну соціальну державну допомогу відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з січня 2006 року по січень 2008  року, в розмірі 3302,60 грн. та   відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зобов’язати відповідача надалі нараховувати щомісячну соціальну держану допомогу до пенсії.

Представник  відповідача позов не визнала, суду пояснила, що  позивачка перебуває на обліку в управлінні УПФ і отримує пенсію. Відповідно до ст.. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195- IV від 18.11.2004 року є дитиною війни. Законом передбачено що фінансування виплат проводиться із Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не із бюджету Пенсійного фонду України, який затверджує Кабінет Міністрів України, тому будь-які порушення законодавства з боку управління ПФУ відсутні. Згідно з ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений цією статтею, застосовується виключно для розмірів пенсій, призначених згідно цього Закону. Тому використання мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку  підвищення пенсії позивачу відповідно до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» неправомірно. ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» від 28.12.2007 р. внесено зміни до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», відповідно яких, до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто у розмірі 10 % від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність на відповідний рік. Тому в 2008 році позивач отримувала надбавку до пенсії у визначеному законодавством розмірі. Просила застосувати наслідки пропуску позивачем строку звернення до суду з позовом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народилась 13 лютого 1938 року, тому є особою, на яку поширюється дiя абзацу 1 статтi 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» N 2195-IV вiд 18 листопада 2004 року, статус «дитини війни» також  підтверджується копією пенсійного  посвідчення.  Згідно довідки про розмір виплат пенсії позивачу та матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1  до 01.01.2008 році їй надбавка дітям війни не виплачувалась, з 01.01.2008 року щомісячно виплачується надбавка у наступних розмірах: січень-березень 2008 р. – по 47 грн., квітень-червень 2008 р. – по 48, 10 грн., липень-вересень 2008 р. – по 48, 20 грн., жовтень 2008 р.- червень 2009 р. – 49, 80 грн.

Про неправомірність недонарахування їй надбавки дітям війни та Рішення Конституційного Суду України позивач дізнався в грудні 2008 року від знайомих пенсіонерів. Оскільки позивач є людиною похилого віку, суд вважає таку обставину поважною причиною пропуску строку звернення до суду та можливим відновити позивачу строк звернення до суду з позовом про перерахунок та виплату недоотриманої надбавки до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відносно вимог по виплатам за 2006 рік суд виходив з наступного. Згiдно статтi 6 Закону N 2195-IV дітям вiйни пенсії або щомісячне довiчне грошове утримання чи державна соцiальна допомога, що виплачується замiсть пенсії, пiдвищуюється на 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсii  за віком. Редакцiя цієї статтi набрала чинностi з 1 сiчня 2006 року.

Відповідно до  ч. 2 ст. 87 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» № 1931-ХІІ від 6 грудня 1991 року (з наступними змінами) сума пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком.  

Дiю статтi 6 цього Закону було зупинено на 2006 року відповідно п.17 ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» вiд 20 грудня 2005 року 3235-IV.

    Проте, Законом України вiд 22 березня 2006 року 3367- IV«Про внесення змiн до ЗУ «Про державний бюджет України на 2006 рік» було внесено зміни та виключено п.17 ст.77 зазначеного закону.

Цi змiни набули законної сили через 10 днiв пiсля опyблiкyвання 22 березня, тобто 2 квiтня 2006 року було вiдновлено дiю ст. 6 в редакції від 1 сiчня 2006 року.

Разом з тим, вiдповiдно до вимог ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» вiд 20 грудня 2005 року (iз змiнами, внесеними 19 сiчня 2006 року) зазначене пiдвищення в 2006 роцi повинно було запроваджуватись поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі згідно з порядком, який мав бути визначений Кабiнетом Міністрів Укрїнни та погоджений Комітетом Верховної Ради Українни з питань бюджету. Але Кабiнет Міністрів Українни у 2006 роцi так i не визначив порядку виплати 30% надбавки до пенсії «дiтям війни», що у свою чергу виключало можливiсть збiльшення пенсій «дiтям війни».

Згiдно довiдки УПФ у Саксаганському районі м. Кривого Рогу про розмір пенсії, пiдвищення пенсії позивачу у 2006 роцi як «дитинi війни» не здійснювалося.

На пiдставi викладеного суд приходить до висновку про те, що вимоги позивача, якi стосуються вимог про донарахування та виплату надбавки до пенсії у 2006 році задоволенню не підлягають, оскiльки не ґрунтуються на законi.

Відносно вимог по виплатам за 2007 рік, суд виходив з наступного.

Дiю ст. 6 Закону на 2007 рік було зупинено ст. 111 Закону України вiд 19 грудня 2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (з урахуванням положень п. 12 ст.  71 цього Закону) та визначено, що у 2007 році пiдвищення до пенсії  вiдповiдно до ст. 6 Закону, виплачується особам, якi є iнвалiдами (крім тих, на яких поширюється дiя Закону України «Про статус ветеранів вiйни, гарантії їх соціального захисту») у розмiрi 50% вiд розмiру надбавки, встановленого для учасникiв війни.

Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України вiд 09 липня 2007 року N 6рп/2007 (справа про соцiальнi гарантії громадян) визнанi неконституцiйними положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо зупинення дії на 2007 рік ст. 6 Закону. Таким чином, відновлено дiю ст. 6 закону України 2195-IV. Отже, управлiння Пенсiйного фонду Укрaїни повинно були зробити перерахунок пенсії позивачу починаючи з 09 липня 2007 року. Пiдстави для перерахунку за перiод з сiчня по 9 липня 2007 року - були вiдсутнi.

Частиною 1 статтi 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсiйне страхування" вiд 09.07.2003, № 1058-IV визначено, що мiнiмальний розмiр пенсії за віком встановлюється у розмiрi прожиткового мінімуму для осiб, якi втратили працездатність, визначеного законом.

Суд вважас за необхiдне прийняти у своїх висновках поняття «мiнiмальна пенсiя за віком», про яке йдеться в ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсiйне страхування», оскiльки саме це правове визначення застосовується виключно в дiях вiдповiдача пiд час визначення пенсiй громадянам та їх призначення.

Положення ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсiйне страхування» не є перешкодою для застосування даної величини (мiнiмального розмiру пенсій за віком) до обрахування iнших пенсiй чи доплат пов'язаних з мiнiмальною пенсiєю за віком, оскiльки чинним законодавством не встановлено iншого, крім передбаченого частиною першої статті 28 цього Закону, мiнiмального розміру пенсії за віком.

Так, згiдно з частиною 1 статтi 62 Закону України вiд 19.12.2006 N 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум для осiб, якi втратили працездатність на 2007 рік затверджений у наступному розмiрi з 1 сiчня - 380 гривень, з 1 квiтня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень.

У вiдповiдностi до частини 3 статтi 62 Закону України вiд 19.12.2006 N 489-У "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що для визначення мiнiмального розмiру пенсії за віком вiдповiдно до абзацу першого частини першої статтi 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсiйне страхування" вiд 09.07.2003 року N 1058 з 1 квiтня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осiб, якi втратили працездатнiсть, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статтi, збiльшений на 1 вiдсоток.

Кітм того, згiдно ч.2 ст.85 ЗУ «Про пенсiйне забезпечення» вiд 5.11.91 р. N1788-XII (з наступними змiнами та доповненнями) виплата пенсiй проводиться за поточний мiсяць загальною сумою у встановленi строки, але не пiзнiше 25 числа мiсяця, за який виплачується пенсія.

Таким чином, вiдповiдач повинен був пiдвищити пенсiю починаючи з 9 липня по 31 грудня 2007 року в наступних розмiрах:

за липень - [(406 грн.+1%) х 30%] : 31 х 23 дня = 123,02 : 31 х 23 = 91,27 грн.;

за серпень - вересень [(406 грн.+1%) х 30%] х 2 мтс. = (410,06 хзо%) х 2 = 123,02 х 2 = 246,04 грн.;

жовтень-грудень [(411 грн. + 1 %) х 30%] х 3 = 415,11 грн. х 30% х3 = 124,53 грн. х3 = 373,59 грн.

а всього за 2007 рік необхiдно донарахувати 710,90 грн,

Пiдстави для перерахунку за перiод з сiчня по липень 2007 року - відсутні, оскiльки позивач не надав доказiв, що він є iнвалiдом i йому повинні пiдвищити пенсiю вiдповiдно до ст. 6 Закону у розмiрi 50% вiд розмiру надбавки, встановленої для учасникiв вiйни, тому в цiй частинi має бути відмовлено.

Доводи вiдповiдача стосовно того, що вiдповiдно до вимог ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсiйне страхування» мiнiмальний розмiр пенсiї за віком як розрахункова величина застосовується лише до правовідносин, що регулюються цим законом, i до такої категорії громадян як «дiти війнн» не застосовуетъся, а згiдно ст. 7 Закону фінансове забезпечення державних соцiальних гарантiй «дiтей війни» здійснюється за рахунок коштiв Державного бюджету України, i Пенсiйний фонд України не повинен нести відповідальність за позовами вказаної категорії громадян - є хибними та спростованi вищенаведеними висновками.

Реалiзацiя особою права, яке пов'язане з отриманням бюджетних коштів, котра базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на вiдсутнiсть коштiв як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймаються до уваги.

Вiдносно вимог по виплатам за 2008 рік, суд виходить з того, що правові підстави для вирішення таких вимог є аналогічними 2007 року.

Пiдпунктом 2 пункту 41 роздiлу II Закону У країни N 107 - VI «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змiн до деяких законодавчих актів України» текст статтi 6 Закону України N2195-IV викладено в наступній редакції: дiтям вiйни (крім тих, на яких поширюється дiя Закону України "Про статус ветеранів війни, гаранта їx соцiального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної  допомоги, що виплачується замiсть пенсії, виплачується пiдвищення у розмiрi надбавки, встановленоїi для учасникiв війни. Ветеранам вiйни, якi мають право на отримання пiдвищення до пенсії або щомiсячного довiчного грошового утримання чи державної соціальної  допомоги, що виплачується замiсть пенсії, вiдповiдно до цього Закон. та Закону України "Про статус ветеранів вiйни, гарантії їх соцiального захисту" дане підвищення провадиться за їx вибором згiдно з одним iз законiв.

Вiдповiдно до частини 4 статтi 14 Закону України «Про статус ветеранiв вiйни, гарантії ix соцiального захисту» учасникам вiйни пенсii або щомiсячне довiчне грошове утримання чи державна соцiальна допомога, що виплачується замiмть пенсії, підвищуються на 10 відсотків від прожиткового мiнiмуму для осіб, якi втратили працездатнiсть.

Пiдстави для пiдвищення пенсії за перiод з сiчня по 22 травня 2008 року - вiдсутнi, оскiльки позивачу пенсiя виплачувалася у збiльшеному розмiрi у сiчнi - березнi 2008 року на 47 грн., щомiсячно (10% вiд 470 грн. - прожиткового мінімуму для осiб, якi втратили працездатність), а в квітні на 48,10 грн., тому позовні вимоги за цей перiод - не підлягають задоволенню.

Проте, Рiшенням Конституційного суду України №10-рп вiд 22 травня 2008 року визнана неконституційним положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» N 107-VI вiд 28 грудня 2007 року щодо викладення положень ст. 6 Закону України «Про соцiальний захист дітей війни» № 22195-IV в новій редакції. Таким чином, відновлено дію ст. 6 Закону України  N 22195-IV.

Ст. 58 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осiб, якi втратили працездатність на 2008 рік затверджений у наступному розмiрi з 1 сiчня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.

Таким чином, вiдповiдач повинен був провести пiдвищення пенсії у збільшеному розмiрi вiдповiдно до вимог ст. 6 Закону починаючи з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в наступних розмiрах:

травень - (481 грн. х 30%) : 31 х 10 = 144,3: 31 х 10 = 46,55 грн.;

червень - 481 грн. х 30% = 144,3 грн.

липень - вересень (482 грн. х 30%) х 3 міс. = 144,6 х З = 433,80 грн.; жовтень-грудень (498 грн. х 30%) х3 міс. = 149,40 х 3 = 448,2 грн.

а всього за 2008 рік необхідно було нарахувати та виплатити – 1072,85 грн.

    Судом враховано, що в межах позовних вимог, тобто по червень 2008 року,  з урахуванням виплат підвищення пенсії позивачу, здійснених відповідачем у цей період в 2008 році, відповідач повинен донарахувати за 2008 рік недоплачену суму 94, 65 грн.

Таким чином, суд вважає, що вiдповiдач починаючи з 22 травня 2008 року неправомірно застосовує п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 вiд 28 травня 2008 року, якою встановлено, що «дiтям вiйни» (крім тих, на яких поширюється дiя Закону України «Про статус ветеранів вiйни, гарантії їх соцiального захисту» та «Про жертви нацистських переслiдувань») до пенсії виплачується підвищення у розмірах : з 22 травня - 48,1 гри., з 01 липня - 48,2 грн., з 01 жовтня - 49,8 грн., бо цi положення протирiчать Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» та рiшенню Конституційного Суду України вiд 22 травня 2008 року.

Вищенаведені висновки свiдчать, що вiдповiдач дiяв не у спосiб передбачений чинним законодавством на певний перiод часу, рiшення Конституційного суду не виконував, тому суд вважає в межах позовних вимог можливим визнати дії управлiння Пенсійного фонду України в Саксаганському районi Дніпропетровської областi щодо невиплати ОСОБА_1 пiдвищення пенсії згiдно ст. 6 Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»  за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня 2008 року по 31 червня 2008 року  неправомірними.

Суд не враховує посилання вiдповiдача на вiдсутнiсть коштiв для забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії позивачу, оскiльки органи державної влади не можуть посилатись па вiдсутнiсть коштiв, як на пiдставу невиконаний своїх зобов'язань, якi встановлені ст. 46 Конституцією України та ст. 6 Закону.

Крім того, Пенсійний фонд України дiє  вiдповiдно до Положення «Про Пенсiйний фонд України» i здiйснює свої повноваження па пiдставi н. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територiальнi управлiння. Вiдповiдно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсiйне страхування» рiшення щодо призначення, донарахування перерахунок пенсії приймаються територiальними органами Пенсiйного фонду України за мiсцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплатi доплати до пенсії позивача, передбаченого ст. 6 Закону покладено та вiдповiднi територiальнi управлiння за мiсцем проживання позивача.

На підставі викладено суд вважає що позов підлягає частковому задоволенню шляхом зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити недотриману надбавку дітям війни за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року,  з 22 травня 2008 року по 31 червня 2008 року  в розмірі 805,55 грн.

Щодо позовної вимоги про зобов’язання відповідача нараховувати надалі щомісячну надбавку дітям війни, суд вважає що дана вимога не підлягає задоволенню оскільки предметом судового розгляду є порушені права і свободи особи, а не права і свободи, які можуть бути порушені у майбутньому. Тому відповідно до ст.104 КАСУ суд відмовляє в задоволені даної позовної вимоги, вважаючи що позивач не має права на звернення до суду з даною вимогою.

Відповідно до ст.94 КАСУ судові витрати суд покладає на рахунок місцевого бюджету Саксаганської районної у місті ради.

Керуючись ст.104, 128, 162, п. 2 ст. 198, п.l ст. 201, ст. 207 КАС України , ст. 6 Закону України «Про соцiальний захист дітей війни», статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", статтi 14 Закону України «Про статус ветеранiв вiйни, гарантії ix соцiального захисту», частини 3 статтi 62 Закону України вiд 19.12.2006 N 489-У "Про Державний бюджет України на 2007 рік", Рішенням Конституційного Суду України вiд 09 липня 2007 року N 6рп/2007 , Рiшенням Конституційного суду України №10-рп вiд 22 травня 2008 року, Ст. 58 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», суд, -

п о с т а н о в и в:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду Саксаганського району про поновлення пропущеного строку та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги дітям війни – задовольнити частково.

Відновити позивачу пропущений строк  для звернення до суду.

Визнати дії управлiння Пенсійного фонду України в Саксаганському районi м. Кривого Рогу Дніпропетровської областi щодо невиплати ОСОБА_1 пiдвищення пенсії згiдно ст. 6 Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»  за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня 2008 року по 31 червня 2008 року  неправомірними.

Зобов’язати управлiння Пенсiйного фонду України в Саксаганському районi м. Кривого Рогу Дніпропетровської областi здійснити перерахунок та виплатити  ОСОБА_1 підвищення пенсії згiдно ст. 6 Закону України «Про соцiальний захист дiтей війни» за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня 2008 року по 31 червня 2008 року в сумі 805 грн. 55 коп.

 В іншій частині позову відмовити.

    Постанова може бути оскаржена шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАСУ – з дня складання у повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                    І.Б. Щеняєва