ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2018 рокуЛьвів№ 876/5167/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 14 травня 2018 року у справі № 348/2050/17 (рішення ухвалено в м. Надвірна, головуючий суддя Грещук Р.П., повний текст рішення виготовлено 23.05.2018) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання зарахувати стаж,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 09.10.2017 звернувся в суд із адміністративним позовом до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просив визнати неправомірними дії Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у зарахуванні йому до загального трудового стажу періоду роботи та зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати з 24 січня 2017 року до загального трудового стажу період роботи з 08.02.1977 по 23.04.1984 в Няндомській лісопромисловій компанії та призначити пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Рішенням Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 14 травня 2018 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до загального трудового стажу періоду роботи. Зобов'язано Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано- Франківської області зарахувати ОСОБА_1 з 09.04.2017 до загального трудового стажу період роботи з 08.02.1977 по 23.04.1984 в Няндомській лісопромисловій компанії та призначити пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оскаржило його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що пунктом 4.2 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, передбачено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ, організацій, фізичних осіб подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обгрунтованість їх видачі.

Вказує, що згідно записів в трудовій книжці позивача записи про роботу в період з 08 лютого 1977 року по 23 квітня 1984 року завірений печаткою Російської Федерації. Однак, за період 1977-1984 рр. товариства з обмеженою відповідальністю як форма господарювання була відсутня.

Оскільки від учасників справи не надходило клопотань про розгляд справи за їх участю, суд відповідно до пункту 1 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю - доповідача, здійснивши перевірку підстав для апеляційного перегляду відповідно до доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 20 квітня 2017 року звернувся з заявою про призначення пенсії за віком до Надвірнянського об'єднаного відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Разом із заявою, ним було подано весь пакет документів для призначення пенсії, а саме: трудову книжку, довідки про стаж та інші документи, необхідні для призначення за віком.

Однак, листом Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області від 27.07.2017 за №4932/03 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком та повідомлено, що на підставі поданих ним документів було обчислено стаж роботи, який становить 05 років 06 місяців 09 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Задовольняючи частково адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що з трудової книжки ОСОБА_1 видно, що останній у період з 08.02.1977 по 23.04.1984 працював лісорубом в Няндомській лісопромисловій компанії, а тому підстав для не зарахування вказаного періоду роботи до загального трудового стажу позивача немає.

Проте, колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно пунктом 3 вищезазначеного Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до пункту 6 Постанови Ради Міністрів СРСР «Про трудові книжки колгоспників» №310 від 21.04.1975 року всі записи у трудовій книжці завіряються у всіх розділах за час роботи у колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженої особи і печаткою.

Як видно з матеріалів справи на підтвердження вище згаданих періодів роботи ОСОБА_1 було подано до управління копію трудової книжки, в якій наявний запис про те, що позивач 08.02.1977 прийнятий на роботу в Шотемський лісгосп ТОВ «Няндомська лісопромислова компанія» лісорубом 4 розряду та 23.04.1984 звільнений із займаної посади за власним бажанням.

Проте, на погляд колегії суддів лише з наявного в матеріалах справи копії аркуша трудової книжки не можливо переконатися в достовірності в ній записів про періоди роботи ОСОБА_1 з 08.02.1977 по 23.04.1984.

Заслуговує на увагу і твердження пенсійного органу на те, що записи за спірні періоди роботи позивача з 08.02.1977 по 23.04.1984 в Няндомській лісопромисловій компанії затверджені печаткою Російської Федерації. Однак за періоди з 1977 - 1984 р.р. товариства з обмеженою відповідальністю як форми господарювання були відсутні.

З матеріалів справи видно, що відповідач звертався у відповідний орган Російської Федерації з запитом про підтвердження спірного стажу позивача, проте такого підтвердження не отримав.

За таких обставин, підстав для зарахування вищевказаного періоду роботи до загального трудового стажу позивача немає, оскільки такі не ґрунтуються на вимогах закону.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 57 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем правомірно відмовлено у призначенні пенсії ОСОБА_2, оскільки у нього загальний трудовий стаж становить 05 років 06 місяців 09 днів, який не оспорюється позивачем, але є недостатнім, а записи, які містяться у трудовій книжці про період роботи позивача в ТзОВ «Няндомській лісопромисловій компанії» (1977-1984 роки), вчинені ТзОВ «Няндомська лісопромислова компанія», яка не існувала, як організаційно-правова форма господарювання у вказаний період, а тому не може бути зараховані до трудового стажу.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись статтями 243, 308, 311, 313, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити.

Рішення Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 14 травня 2018 року у справі № 348/2050/17 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Д. М. Старунський

судді В. М. Багрій

А. І. Рибачук