Справа № 815/3128/18

У Х В А Л А

12 вересня 2018 року                                                                                                      м.Одеса

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді              Танцюри К.О.,

за участю секретаря           Сидорівського С.А.,  

розглянувши у   підготовчому судовому засіданні   адміністративну справу за позовом  ОСОБА_2   в  інтересах  неповнолітніх ОСОБА_3  та  ОСОБА_4 до  ОСОБА_1   загальноосвітньої  школи  №26 І-III ступенів  ОСОБА_1   міськради  Одеської   області,  Комісії   з  питань   техногенно-екологічної   безпеки   і  надзвичайних ситуацій   виконавчого  комітету  ОСОБА_1  міської  ради,  Департаменту  освіти   та  науки   ОСОБА_1  міської   ради,  Секретаріату   Уповноваженого   Верховної  Ради  України  з  прав   людини, третя  особа   яка  не  заявляє   самостійних    вимог    щодо  предмету   спору   Головне    управління   Державної  казначейської служби   України  в  Одеській  області, про  визнання   протиправними  рішень, притягнення до  адміністративної  відповідальності,  визнання  дій   службовою  недбалістю,  зобов’язання   вчинити   певні  дії,-

                                                                  ВСТАНОВИВ:

У провадженні  суду  перебуває  справа  за  позовом ОСОБА_2  в  інтересах  неповнолітніх ОСОБА_3  та  ОСОБА_4 до  ОСОБА_1 загальноосвітньої  школи  №26 І-III ступенів  ОСОБА_1   міськради  Одеської   області,  Комісії   з  питань   техногенно-екологічної   безпеки   і  надзвичайних ситуацій виконавчого  комітету  ОСОБА_1  міської  ради,  Департаменту  освіти  та науки ОСОБА_1 міської ради, Секретаріату   Уповноваженого   Верховної  Ради  України  з  прав людини, третя  особа  яка  не  заявляє  самостійних  вимог  щодо  предмету спору Головне управління Державної казначейської служби України в  Одеській  області, про визнання протиправним рішення комісії з питань техногенно - екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради в частині зобов’язання директора Департаменту освіти і науки ОСОБА_1 міської ради (п.п. 6.2.) заборонити відвідування навчально-виховних закладів не щеплених проти кору дітей, відображене у протоколі позачергового засідання від 28.12.2017р. № 22, визнання протиправним рішення комісії з питань техногенно - екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради в частині відміни дії (а не скасуванню) п.п. 6.2. рішення комісії з питань техногенно - екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради від 28.12.2017р. № 22 щодо заборони відвідування навчально-виховних закладів не щеплених проти кору дітей, відображене у протоколі позачергового засідання №5 від 14.02.2018р., визнання протиправними дій комісії з питань техногенно - екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради в частині дискримінації дітей (а саме обмеження в реалізації прав, гарантованих ст.ст. 21, 22, 24, 32, 34, 49, 53 Конституції України) за ознакою наявності/відсутності профілактичних щеплень та зобов’язання утриматися від вчинення повторних дій, направлених на дискримінацію дітей (а саме обмеження в реалізації прав, гарантованих ст.ст. 21, 22, 24, 32, 34, 49, 53 Конституції України) за ознакою наявності/відсутності профілактичних щеплень, визнання протиправним рішення Департаменту освіти та науки ОСОБА_1 міської ради, відображене у листі від 02.01.2018р. № 01-18-1/5241/37, яким було зобов’язано начальників територіальних відділів освіти районів департаменту освіти та науки ОСОБА_1 міської ради, керівників закладів освіти забезпечити виконання зобов’язань, зафіксованих у п.п. 6.2. протоколу № 22 позачергового засідання Комісії з питань техногенно - екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради від 28.12.2017р., визнання протиправними дії Департаменту освіти та науки ОСОБА_1 міської ради в частині дискримінації дітей (а саме обмеження в реалізації прав, гарантованих ст.ст. 21, 22, 24, 32, 34, 49, 53 Конституції України) за ознакою наявності/відсутності профілактичних щеплень та зобов’язання утриматися від вчинення повторних дій, направлених на дискримінацію дітей (а саме обмеження в реалізації прав, гарантованих ст.ст. 21, 22, 24, 32, 34, 49, 53 Конституції України) за ознакою наявності/відсутності профілактичних щеплень, визнання протиправним наказу директора загальноосвітньої школи № 26 ОСОБА_1 І-ІІІ ступенів ОСОБА_1 міської ради Одеської області від 12.01.2018р. “Про виконання рішення протоколу від 28.12.2017р. № 22 комісії з питань техногенно - екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій виконавчого комітету”, визнання протиправними дій ОСОБА_1 загальноосвітньої школи № 26 І-ІІІ ступенів ОСОБА_1 міської ради Одеської області в частині незаконної обробки персональних даних (інформації про стан здоров’я - наявності/відсутності профілактичних щеплень) та дискримінації (а саме обмеження в реалізації прав, гарантованих ст.ст. 21, 22, 24, 32, 34, 49, 53 Конституції України) дітей за ознакою наявності/відсутності профілактичних щеплень та зобов’язання утриматися від вчинення повторних дій, направлених на незаконну обробку персональних даних (інформації про стан здоров’я - наявності/відсутності профілактичних щеплень) та дискримінацію дітей (а саме обмеження в реалізації прав, гарантованих ст.ст. 21, 22, 24, 32, 34, 49, 53 Конституції України) за ознакою наявності/відсутності профілактичних щеплень, визнання протиправною бездіяльності Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини (а саме - нескладення акту/актів реагування) та зобов'язання скласти і направити до виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради акт/акти реагування, який/які унеможливлять продовження незаконної обробки персональних даних про стан здоров’я (а саме інформації про наявність/відсутність профілактичних щеплень) та дискримінаційної діяльності (а саме введення обмежень в реалізації прав дітей, гарантованих ст.ст. 21, 22, 24, 32, 34, 49, 53 Конституції України) за ознакою наявності/відсутності щеплень, стягнення з місцевого бюджету ОСОБА_1 міської ради на користь ОСОБА_3 60000,00 грн. компенсації моральної шкоди та на користь ОСОБА_3 – 60000,00 грн.  компенсації моральної шкоди.

28.08.2018р.  до  суду  надійшло  клопотання  представника Комісії з  питань   техногенно-екологічної безпеки і  надзвичайних ситуацій виконавчого  комітету  ОСОБА_1  міської  ради про закриття  провадження  у  справі  в  частині позовних  вимог  про визнання протиправним рішення Комісії з питань техногенно - екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради в частині зобов’язання директора Департаменту освіти і науки ОСОБА_1 міської ради заборонити відвідування навчально-виховних закладів не щеплених проти кору дітей, відображеного у  п.6.2 протоколу позачергового засідання  Комісії від 28.12.2017р. №22 та в частині  позовних  вимог  про визнання протиправними дій Комісії з питань техногенно - екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради в частині дискримінації дітей (а саме обмеження в реалізації прав, гарантованих ст.ст. 21, 22, 24, 32, 34, 49, 53 Конституції України) за ознакою наявності/відсутності профілактичних щеплень та зобов’язання утриматися від вчинення повторних дій, направлених на дискримінацію дітей (а саме обмеження в реалізації прав, гарантованих ст.ст. 21, 22, 24, 32, 34, 49, 53 Конституції України) за ознакою наявності/відсутності профілактичних щеплень-відмовити. Зазначене клопотанні представник комісії підтримав у судовому засіданні.

В обґрунтування  наявності   підстав   для  задоволення   клопотання  про   закриття    провадження  у  справі  в  частині  позовних  вимог  представник  комісії  з  питань   техногенно-екологічної   безпеки і  надзвичайних ситуацій виконавчого  комітету  ОСОБА_1  міської  ради зазначив, що з  матеріалів  справи вбачається, що  з  15.02.2018р.   ОСОБА_3  та ОСОБА_3  допущено  до  навчально-виховного процесу  в  ОСОБА_1  ЗОШ №26. Разом з тим, на думку представника комісії, оскільки дію оскаржуваного  рішення  комісії  відмінено самою комісією, на  даний час, воно  не  може  порушувати  прав  та  законних  інтересів  позивачів,  а тому в цій  частині  справа підлягає закриттю.

Представник  позивача  заперечувала  проти  задоволення  зазначеного  клопотання  про  закриття  провадження  у  справі, вважаючи, що немає підстав для його задоволення.

Представник відповідача ОСОБА_1 загальноосвітньої школи №26 І-III ступенів  ОСОБА_1 міськради Одеської області підтримав зазначене клопотання  про  закриття  провадження  у  справі  в  частині  позовних  вимог.

Представник Секретаріату Уповноваженого Верховної  Ради  України  з  прав  людини не заперечувала проти задоволення вказаного клопотання.

Як свідчать матеріали справи, відповідно до п.6.2 протоколу позачергового засідання  Комісії з питань техногенно - екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради від 28.12.2017р. №22 було заборонено відвідування навчально-виховних закладів не щеплених проти кору дітей на період спалаху кору.

Судом встановлено, що Комісією з питань техногенно - екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради прийнято рішення №2 (протокол від 14 лютого 2018 року №5),  яким у зв’язку з поліпшенням ситуації з захворюваності на кір серед дітей, дію п. 6.2. зазначеного рішення Комісії, оформленого протоколом від 28 грудня 2017 року №22, відмінено.

При  цьому, ОСОБА_3  та  ОСОБА_4 було допущено до відвідування ОСОБА_1   загальноосвітньої  школи  №26 І-III ступенів  ОСОБА_1   міськради  Одеської   області.

Тобто, оскаржуване рішення відповідача скасовано самою Комісією, у зв’язку з чим на даний час, воно не може впливати на права та законні інтереси позивачів. Разом з тим, враховуючи, що позов заявлений з підстав порушення права особи на отримання освіти, а на час вирішення питання про закриття провадження перешкод для відвідування позивачами навчального закладу не існувало, суд вважає, що права позивача є відновленими, що зумовлює наявність підстав для закриття провадження у відповідній частині позовних вимог.

Пунктом  8 ч.1  ст.238  КАС   України  встановлено що суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб’єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб’єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб’єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Враховуючи  викладене  та  те, що рішення Комісії з питань техногенно - екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради в частині зобов’язання директора Департаменту освіти і науки ОСОБА_1 міської ради заборонити відвідування навчально-виховних закладів не щеплених проти кору дітей, відображеного у  п.6.2 протоколу позачергового засідання  Комісії від 28.12.2017р. № 22 скасоване, тобто оскаржуване порушення було виправлено суб’єктом владних повноважень та права  позивача  є  відновленими,  суд  вважає, що  наявні підстави для  задоволення   клопотання  про  закриття    провадження  в  цій частині   позовних   вимог.

Щодо клопотання представника Комісії   з  питань   техногенно-екологічної   безпеки   і  надзвичайних ситуацій  виконавчого  комітету  ОСОБА_1  міської  ради про закриття провадження у справі в частині позовних  вимог про визнання протиправними дій Комісії з питань техногенно - екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради в частині дискримінації дітей (а саме обмеження в реалізації прав, гарантованих ст.ст. 21, 22, 24, 32, 34, 49, 53 Конституції України) за ознакою наявності/відсутності профілактичних щеплень та зобов’язання утриматися від вчинення повторних дій, направлених на дискримінацію дітей (а саме обмеження в реалізації прав, гарантованих ст.ст. 21, 22, 24, 32, 34, 49, 53 Конституції України) за ознакою наявності/відсутності профілактичних щеплень, відповідачем не зазначено обставин, які могли би слугувати підставами закриття провадження у справі в цій частині позовних  вимог.

Враховуючи  викладене, суд вважає, що клопотання представника Комісії з  питань   техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій виконавчого  комітету  ОСОБА_1  міської  ради про закриття провадження  у  справі в частині позовних вимог про визнання протиправним рішення Комісії з питань техногенно - екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради в частині зобов’язання директора Департаменту освіти і науки ОСОБА_1 міської ради заборонити відвідування навчально-виховних закладів не щеплених проти кору дітей, відображеного у п.6.2 протоколу позачергового засідання Комісії від 28.12.2017р. № 22 підлягає задоволенню,  а провадження  по  справі в  цій частині  позовних  вимог – закриттю.

                              Керуючись ст.ст. 238, 248, 257, 260 КАС України, суд, -

                                                              УХВАЛИВ:

          Клопотання представника Комісії   з  питань   техногенно-екологічної   безпеки   і  надзвичайних ситуацій   виконавчого  комітету  ОСОБА_1  міської  ради про закриття провадження  у  справі в частині позовних   вимог - задовольнити частково.

          Закрити   провадження   у  справі  за  позовом ОСОБА_2   в  інтересах  неповнолітніх ОСОБА_3  та  ОСОБА_4 до  ОСОБА_1   загальноосвітньої  школи  №26 І-III ступенів  ОСОБА_1   міськради  Одеської   області,  Комісії   з  питань   техногенно-екологічної   безпеки   і  надзвичайних ситуацій   виконавчого  комітету  ОСОБА_1  міської  ради,  Департаменту  освіти   та  науки   ОСОБА_1  міської   ради,  Секретаріату   Уповноваженого   Верховної  Ради  України  з  прав   людини, третя  особа   яка  не  заявляє   самостійних    вимог    щодо  предмету   спору   Головне    управління   Державної  казначейської служби   України  в  Одеській  області  в частині  позовних  вимог про визнання протиправним рішення Комісії з питань техногенно - екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради в частині зобов’язання директора Департаменту освіти і науки ОСОБА_1 міської ради заборонити відвідування навчально-виховних закладів не щеплених проти кору дітей, відображеного у  п.6.2 протоколу позачергового засідання  Комісії від 28.12.2017р. № 22

          У  задоволенні  клопотання представника Комісії  з  питань  техногенно-екологічної   безпеки   і  надзвичайних ситуацій   виконавчого  комітету  ОСОБА_1  міської  ради про закриття провадження  у  справі за  позовом ОСОБА_2   в  інтересах  неповнолітніх ОСОБА_3  та  ОСОБА_4 до  ОСОБА_1   загальноосвітньої  школи  №26 І-III ступенів  ОСОБА_1   міськради  Одеської   області,  Комісії   з  питань   техногенно-екологічної   безпеки   і  надзвичайних ситуацій   виконавчого  комітету  ОСОБА_1  міської  ради,  Департаменту  освіти   та  науки   ОСОБА_1  міської   ради,  Секретаріату   Уповноваженого   Верховної  Ради  України  з  прав   людини, третя  особа   яка  не  заявляє  самостійних   вимог   щодо  предмету   спору   Головне    управління   Державної  казначейської служби   України  в  Одеській  області, в частині  позовних  вимог  про визнання протиправними дій Комісії з питань техногенно - екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради в частині дискримінації дітей (а саме обмеження в реалізації прав, гарантованих ст.ст. 21, 22, 24, 32, 34, 49, 53 Конституції України) за ознакою наявності/відсутності профілактичних щеплень та зобов’язання утриматися від вчинення повторних дій, направлених на дискримінацію дітей (а саме обмеження в реалізації прав, гарантованих ст.ст. 21, 22, 24, 32, 34, 49, 53 Конституції України) за ознакою наявності/відсутності профілактичних щеплень - відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п’ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку визначеному ст. 295 та п.15.5 розділу VII КАС України. Ухвала набирає законної сили відповідно до приписів ст. 256 КАС України.       

Повний  текст ухвали  виготовлено  17.09.2018р.

Суддя                                                                                                                      К.О. Танцюра