СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Ухвала
Іменем України
05 червня 2007 року | Справа № 20-9/043 |
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді ,
суддів ,
,
секретар судового засідання
за участю представників сторін:
позивача: Гуріна В.А., дов. № 096 від 30.05.2007 р.;
позивача: Майницький М.І., дов. № 084 від 23.03.2007 р.;
відповідача: не з’явився;
третьої особи: Чикало О.О., дов. № 03-15/24 від 10.01.2007 р.;
розглянувши апеляційну скаргу Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів на постанову господарського суду міста Севастополя (суддя Рибіна С.А.) від 10 квітня 2007 року по справі № 20-9/043
за позовом Севастопольського державного підприємства "Атлантика" (вул. Правди, 10,Севастополь,99014)
до Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів (вул. Леніна, 2,Севастополь,99011)
3-тя особа Севастопольська міська рада (вул. Леніна, 3,Севастополь,99011)
про визнання протиправними дій органу державної влади
ВСТАНОВИВ:
Постановою господарського суду міста Севастополя від 10 квітня 2007 року у адміністративній справі № 20-9/043 задоволено позов Севастопольського державного підприємства "Атлантика" про визнання протиправними дій органу державної влади.
Не погодившись з постановою суду, Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів звернулось до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду від 10 квітня 2007 року у адміністративній справі № 20-9/043 та постановити нове, котрим у задоволені позову відмовити.
Розпорядженням заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 05 червня змінено склад судової колегії, суддів Видашенко Т.С. та Лисенко В.А. замінено на суддів Антонову І.В. та Котлярову.
Від Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів до початку судового засідання надійшло клопотання про можливість розгляду справи за відсутністю його представника.
Судова колегія вважає можливим розглянути скаргу за відсутності не з’явившегося представника відповідача.
Переглянувши постанову суду першої інстанції в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.
Севастопольське державне підприємство “Атлантика” згідно державного акту на право постійного користування землею ІІ-КМ № 005264, який виданий Орлинівською сільської радою народних депутатів 20 лютого 1995 року має в постійному користування земельну ділянку площею 12, 13 га, яка надана для обслуговування дитячої бази відпочинку та створення інфраструктури оздоровлення відпочиваючих.
Севастопольське державне підприємство “Атлантика” звернулось до Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів за витягом з технічної документації нормативної грошової оцінки земель міста Севастополя щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 12,13 га. (далі - Витяг).
Відповідачем було надано Витяг № 2361/1 від 20 лютого 2006 року згідно пункту 6 якого до вказаної земельної ділянки застосований коефіцієнт функціонального використання 2,5 - комерційне використання.
Викладене стало підставою для звернення позивача з позовом до суду.
Суд вважає вимоги позивача такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.
Згідно статті 21 Закону України “Про оренду землі” орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.
Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону України “Про плату за землю”).
Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.
Статтею 2 Закону України “Про плату за землю” визначено, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.
Грошова оцінка земельної ділянки відповідно до частини 1 статті 201 Земельного кодексу України визначається на рентній основі.
Відповідно до частин 4 та 5 статті 5 Закону України “Про оцінку земель” грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.
Згідно частини 2 статті 12 цього Закону нормативно-правові акти з проведення оцінки земель, які розробляються з урахуванням вимог положень національних стандартів, затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Нормативна грошова оцінка земельних ділянок в силу положень статті 13 названого Закону проводиться, зокрема, у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
Нормами статті 18 Закону України “Про оцінку земель” встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.
Відповідно до положень статей 20 та 23 цього Закону за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.
Рішення про затвердження цієї документації в силу положень статей 59, 73 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” є нормативно-правовим актом, обов’язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, а також підприємствами, установами і організаціями
Постановою Кабінету Міністрів України № 213 від 23 березня 1995 року (зі змінами та доповненнями) затверджена Методика нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, розділом 3 якої встановлений порядок визначення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів за встановленою формулою, згідно якої враховується коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову чи громадську забудову, для промисловості, транспорту і т. д.).
На виконання пункту 2 цієї постанови наказом Державного комітету по земельних ресурсах, Міністерства сільського господарства і продовольства, Державним комітетом у справах містобудування і архітектури, Українською академією аграрних наук від 27 листопада 1995 року за № 76/230/325/150 затверджений Порядок грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, розділом 3 якого (з урахуванням змін) встановлений порядок розрахунку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів за формулою, в якій враховується коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки.
Рішенням № 4046 від 19 жовтня 2005 року “Про введення в дію нормативної грошової оцінки земель Севастополя в адміністративних межах міста” Севастопольська міська рада затвердила технічну документацію “Проведення нормативної грошової оцінки земель станом на 1 січня 2004 року” та ввела її в дію з 1 січня 2006 року.
Відповідно до цієї документації Севастопольська міська рада затвердила величини коефіцієнта функціонального використання для земель різних категорій, зокрема для земель комерційного використання встановлений розмір коефіцієнта 2,5, а для земель рекреаційного призначення, в тому числі для земель, які використовуються для відпочинку і спору, встановив розмір цього коефіцієнту рівним 0,5.
Відповідно до статті 73 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” рішення Севастопольської міської ради № 4046 від 19 жовтня 2005 “Про введення в дію нормативної грошової оцінки земель Севастополя в адміністративних межах міста” для Севастопольського міського ГУЗР є нормативно-правовим актом, яким управління має керуватися при видачі витягів із затвердженої цим рішенням технічної документації.
На момент звернення позивача до відповідача з вимогою про надання Витягу із технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки яка розташована в Балаклавському районі, в селі Передовому, по вулиці Максумова, будинок 49, площею 121300 м2 нормативно-правовими актами, які регулюють порядок нормативної грошової оцінки земельних ділянок у місті Севастополі, були Земельний кодекс України, Закони України “Про оцінку земель”, “Про плату за землю”, “Про місцеве самоврядування в Україні”, Методика нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затверджена постановою Кабінету Міністрів України № 213 від 23 березня 1995 року з наступними змінами та доповненнями, а також затверджена рішенням Севастопольської міської ради № 4046 від 19 жовтня 2005 року технічна документація “Проведення нормативної грошової оцінки земель станом на 1 січня 2004 року”.
Названі нормативно-правові акти не встановлюють залежність нормативної грошової оцінки земель від видів економічної діяльності користувачів земельних ділянок, а також не передбачають можливості застосування інших актів центральних органів виконавчої влади при виконанні витягів із затвердженої міською радою документації по нормативній грошовій оцінці земель міста Севастополя.
Відповідно до статті 1 Закону України “Про оцінку земель” нормативна грошова оцінка земельних ділянок –це капіталізований рентний доход від земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами. Рентний доход (земельна рента) –це доход, який може бути отриманий від землі як фактора виробництва у залежності від її якості і місця розташування земельної ділянки, а не в залежності від видів економічної діяльності підприємства.
Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів у Витягу із технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки яка розташована в Балаклавському районі, в селі Передовому, по вулиці Максумова, будинок 49, площею 121300 м2, який був виданий позивачу, застосувало коефіцієнт функціонального використання 2,5, який встановлений для земельних ділянок комерційного використання.
Згідно статті 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тої чи іншої категорії по основному цільовому призначенню здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
Згідно Державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-КМ № 005264 земельна ділянка яка розташована в Балаклавському районі, в селі Передовому, по вулиці Максумова, будинок 49, площею 121300 м2 надана для обслуговування дитячої бази відпочинку та створення інфраструктури оздоровлення відпочиваючих.
Відповідно до норм статей 50, 51 Земельного кодексу України до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів.
До земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.
Затвердженою рішенням Севастопольської міської ради № 4046 від 19 жовтня 2005 року технічною документацією “Проведення нормативної грошової оцінки земель станом на 1 січня 2004 року” у таблиці 3 передбачено до земель, які відносяться до категорії земель рекреаційного призначення, застосування коефіцієнту функціонального використання 0,5.
Докази використання позивачем цієї ділянки як ділянки комерційного призначення відсутні.
За таких обставин виданий Севастопольським міським ГУЗР Севастопольському державному підприємству “Атлантика” за № 2361/1 від 20 лютого 2006 року Витяг із технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки загальною площею 121300 м2, розташованої в Балаклавському районі, в селі Передовому, по вулиці Максумова, будинок 49, в частині встановлення значення коефіцієнта функціонального використання 2,5 суперечить положенням нормативно-правових актів, які регулюють порядок нормативної грошової оцінки земельних ділянок у місті Севастополі.
Відповідно до цих нормативно-правових актів коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки, яка знаходиться на праві постійного користування у Севастопольського державного підприємства “Атлатника” відповідно до Державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-КМ № 005264, становить 0,5.
Згідно із статтею 70, 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.
З урахуванням викладеного судова колегія дійшла висновку, що постанова у справі прийнята при правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим вимоги Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів, викладені в апеляційній скарзі, задоволенню не підлягають, підстави для скасування постанови місцевого господарського суду відсутні.
Керуючись статтями 195, пунктом 1 статті 198, 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтею 206, частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
1. Апеляційну скаргу Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів на постанову господарського суду міста Севастополя залишити без задоволення.
2. Постанову господарського суду міста Севастополя від 10 квітня 2007 року по справі № 20-9/043 залишити без змін.
3. Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
4. Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку, передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя
Судді