Справа № 2-а-2 / 2009 року

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

          30 грудня 2009 року  Бахмацький районний суд Чернігівської області в складі :

головуючого судді Ковалюх В.М. з участю секретаря Либань О.Г.

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Бахмачі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бахмацької міської ради та Бахмацького міського голови про визнання протиправною бездіяльності, спонукання до прийняття рішення та стягнення моральної шкоди –

В С Т А Н О В И В :

         В грудні 2008 року позивач звернулася до суду із вищезазначеним позовом, вказуючи на те, що з 27.02.2006 року вона є власником нежитлової будівлі готелю, що розташований в м.Бахмач по вул.Першотравневій, 45. 14.05.2008 року вона уклала із Бахмацькою міською радою договір оренди земельної ділянки, на якій розташована вказана будівля. 02.09.2008 року подала до Бахмацької міської ради заяву про надання дозволу на викуп зазначеної земельної ділянки поза конкурсом. Її заява розглядалася на сесіях Бахмацької міської ради, що відбулися 11.11.2008 року та 25.11.2008 року, але рішення не було прийнято. Депутати міської ради мотивували відмову у прийнятті рішення тим, що орендодавець не має наміру продавати земельну ділянку до вирішення господарського спору в судовому порядку стосовно законності продажу готелю «Дружба». Вважає бездіяльність Бахмацької міської ради протиправною, оскільки Верховний Суд України 30.10.2008 року остаточно підтвердив законність продажу готелю «Дружба». Упереджене та зневажливе ставлення до неї з боку міської ради призвело до погіршення її психоемоційного стану та стану здоров`я. Протиправною бездіяльністю відповідача їй заподіяна моральна шкода, яку вона оцінює в 10000 грн. Просить суд визнати протиправною бездіяльність Бахмацької міської ради, яка полягає в неприйнятті рішення як нормативно-правового акта за результатом розгляду її заяви від 02.09.2008 року на двох сесійних засіданнях поспіль, зобов’язати відповідача винести рішення у відповідності до чинного законодавства щодо надання дозволу на викуп земельної ділянки по вул.Першотравнева, 45 в м.Бахмачі загальною площею 0,0977 га, стягнути з Бахмацької міської ради на її користь моральну шкоду в розмірі 10000 грн. та судові витрати по справі.

    В ході розгляду справи ОСОБА_1 збільшила свої позовні вимоги і просить суд скасувати рішення 37-ї сесії Бахмацької міської ради від 25.12.2008 року «Про відмову в продажі земельної ділянки, на якій розташований готельний об’єкт нерухомості «Дружба» з мотивів невідповідності його чинному законодавству України та стягнути моральну шкоду в розмірі 5000 грн.

    В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 підтримав позовні вимоги ОСОБА_1 стосовно визнання протиправною бездіяльності Бахмацької міської ради, зобов’язання винести рішення, скасування рішення від 25.12.2008 року та стягнення моральної шкоди в розмірі 15000 грн. До Бахмацького міського голови ОСОБА_3 позивач не має ніяких позовних вимог.

    Представники Бахмацької міської ради ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 позов не визнали і пояснили, що заява ОСОБА_1 розглядалася на трьох сесіях Бахмацької міської ради, але через те, що Бахмацький міський голова неправильно підготував проект рішення, не була вирішена по суті. 25.12.2008 року міська рада відмовила позивачу у викупі земельної ділянки через те, що до заяви не додані всі необхідні документи, зокрема свідоцтво про державну реєстрацію суб’єкта підприємницької діяльності.

   Прокурор, який бере участь у справі на стороні відповідача, також не вбачає підстав для задоволення позову.  

   Бахмацький міський голова в судове засідання не з`явився, хоча про час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

   Розглянувши  матеріали справи, заслухавши осіб, які беруть участь у справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

       Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_1 є власником нежитлової будівлі готелю, який розташований в м.Бахмач по вул.Першотравнева, 45 на земельній ділянці Бахмацької міської ради. Право власності позивача на вказану будівлю підтверджується нотаріально посвідченим договором купівлі-продажу від 27.02.2006 року та витягом з реєстру прав власності на нерухоме майно.

       За договором оренди землі від 14.05.2008 року Бахмацька міська рада передала ОСОБА_1 у платне користування на 5 років земельну ділянку площею 0,0977 га для обслуговування будівлі готелю, яка знаходиться в м.Бахмач по вул.Першотравнева, 45.

       02.09.2008 року ОСОБА_1 подала до Бахмацької міської ради заяву, в якій просила надати дозвіл для викупу вказаної земельної ділянки.

       Листом від 01.10.2008 року Бахмацький міський голова повідомив позивача, що її заява буде розглянута на наступному засіданні сесії Бахмацької міської ради.

       Згідно витягу з протоколу 3-го пленарного засідання 34-ї сесії Бахмацької міської ради 5-го скликання від 11 листопада 2008 року рішення по заяві ОСОБА_1 не прийнято оскільки орендодавець не має намірів продавати земельну ділянку до вирішення господарського спору в судовому порядку стосовно законності продажу нежитлової будівлі готелю «Дружба».

       На 1-му пленарному засіданні сесії Бахмацької міської ради 5-го скликання 25.11.2008 року рішення по заяві ОСОБА_1 також не було прийнято, що підтверджується витягом із протоколу.

       Рішенням 37-ї сесії Бахмацької міської ради від 25.12.2008 року відмовлено ОСОБА_1 нинішньому власнику готельного об’єкту нерухомості «Дружба» на придбання шляхом викупу у власність земельної ділянки несільськогосподарського призначення загальною площею 0,0977 га (яка знаходиться по вул.Першотравневій, 45 м.Бахмача), користуючись узаконеним правом власника на свій розсуд вирішувати юридичну та фактичну долю земельної ділянки.

        Відповідно до ст.128 Земельного кодексу України продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають  приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених  цим   Кодексом,   провадиться місцевими державними адміністраціями,  Радою  міністрів  Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Громадяни та  юридичні  особи,  зацікавлені  у придбанні земельних ділянок  у  власність,  подають  заяву  (клопотання)  до відповідного  органу  виконавчої  влади  або сільської,  селищної, міської   ради   чи   державного   органу  приватизації.  У  заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове  призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору  про  оплату  авансового  внеску  в  рахунок  оплати ціни земельної ділянки. До  заяви  (клопотання) додаються: а) документ,  що  посвідчує  право   користування   земельною ділянкою  (у  разі його наявності),  та документи,  що посвідчують право  власності  на  нерухоме   майно   (будівлі   та   споруди), розташоване   на  цій  земельній  ділянці  (у  разі  наявності  на земельній  ділянці  будівель,  споруд) ; б) копія  установчих  документів  для юридичної особи,  а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу ;  в) свідоцтво про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності у разі продажу земельної ділянки   суб'єкту підприємницької діяльності. Орган державної влади або орган місцевого самоврядування у місячний  строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної   ділянки  (якщо  такий  проект  відсутній)  та/або  про проведення  експертної  грошової  оцінки  земельної ділянки чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

        Підставою для відмови в продажу земельної ділянки є  :  а) неподання  документів,  необхідних  для  прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки ;  б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах ;  в) якщо щодо суб'єкта  підприємницької  діяльності  порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності ;  г)  встановлена  цим  Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність ;   ґ)  відмова  від  укладення  договору  про  оплату авансового внеску  в  рахунок  оплати ціни земельної ділянки.

        В рішенні Бахмацької міської ради від 25.12.2008 року не наведено жодної із підстав, встановлених ст.128 ЗК України, а тому таке рішення не можна вважати законним.

       Відповідно до ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Частиною 10 вказаної статті передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції України або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

        Згідно ст..20  Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і  вирішуються  у  термін  не  більше одного  місяця  від  дня їх надходження,  а ті,  які не потребують додаткового вивчення,  - невідкладно,  але не пізніше  п'ятнадцяти днів  від  дня  їх  отримання.  Якщо  в  місячний  термін вирішити порушені у  зверненні  питання  неможливо,  керівник  відповідного органу,  підприємства,  установи,  організації  або його заступник встановлюють  необхідний  термін  для  його   розгляду,   про   що повідомляється  особі,  яка подала звернення.  При цьому загальний термін  вирішення  питань,  порушених   у   зверненні,   не   може перевищувати сорока п'яти днів.

       За вимогами ст..1175 Цивільного кодексу України шкода, завдана фізичній або юридичній особі в результаті прийняття органом державної влади, органом влади автономної республіки Крим або органом місцевого самоврядування нормативно-правового акта, що був визнаний незаконним і скасований, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини посадових і службових осіб цих органів.

        Стаття 23 ЦК України встановлює, що розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності та справедливості.

        Заява ОСОБА_1 була розглянута по суті через 3 місяці 23 дні після реєстрації її у Бахмацькій міській раді. За довідкою Бахмацької центральної районної лікарні від 24.11.2008 року у ОСОБА_1 виникли хвороби після перенесеного 11.11.2008 року нервового стресу.

        З врахуванням тривалості та глибини душевних страждань позивача, а також інших обставин справи, суд визначає розмір відшкодування моральної шкоди в 5000 грн.

        Оскільки позов підлягає задоволенню, то з відповідача необхідно стягнути судові витрати, понесені позивачем, що складаються із судового збору в сумі 15,30 грн. та витрат на правову допомогу.

        Згідно видаткових касових ордерів від 12.11.2008 року та від 30.12.2009 року позивач сплатила ОСОБА_2 1700 грн. за надання правових послуг. Витрати, пов’язані з правовою допомогою, повинні бути компенсовані з врахуванням граничних розмірів, що затверджені Постановою Кабінету Міністрів України № 590 від 27.04.2006 року. Представник позивача брав участь в судових засіданнях 7 годин 21 хвилину. Розмір мінімальної заробітної плати з 01.11.2009 року становить 744 грн., а 40 % мінімальної заробітної плати дорівнює 297,6 грн. Сума компенсації за вказаний час становить 2187,36 грн. Позивач сплатив за правову допомогу 1700 грн., а тому ця сума підлягає стягненню з відповідача.

         Керуючись ст.ст. 22, 152 Конституції України, ст.ст.128, 134 Земельного кодексу України, ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.19, 20, 24 Закону України «Про звернення громадян», ст.ст.23, 1175 ЦК України, ст.ст. 71, 86, 94, 159-163 КАС України, суд –

П О С Т А Н О В И В :    

          Позов задовольнити частково.

          Визнати протиправною бездіяльність Бахмацької міської ради щодо тривалого не розгляду по суті заяви ОСОБА_1 від 02.09.2008 року про надання дозволу на викуп земельної ділянки.

          Скасувати рішення 37-ї сесії Бахмацької міської ради п`ятого скликання від 25 грудня 2008 року «Про відмову в продажі земельної ділянки, на якій розташований готельний об’єкт нерухомості «Дружба».

          Зобов’язати Бахмацьку міську раду розглянути у відповідності до чинного законодавства заяву ОСОБА_1 від 02.09.2008 року про надання дозволу на викуп земельної ділянки і на найближчій сесії прийняти з цього питання акт у формі рішення.

          Стягнути із бюджету Бахмацької міської ради на користь ОСОБА_1 5000 (п`ять тисяч) гривень в рахунок відшкодування моральної шкоди та 1715 грн. 30 копійок в рахунок відшкодування судових витрат по справі, а всього стягнути 6715 (шість тисяч сімсот п’ятнадцять) гривень 30 копійок.

          В позові до Бахмацького міського голови – відмовити.

          Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Бахмацький районний суд.  

          Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

                                                             Суддя