ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 2а-7825/08/1370

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2009 року Львівський окружний адміністративний суд,

у складі:

головуючого-судді             Ланкевича А.З.

при секретарі                 Гіщинській С.Я.

з участю представників:

позивача                 Шиби Л.П.

відповідача                 Буряка Я.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові адміністративну справу за позовом Громадської організації інвалідів «Центр реабілітаційних ініціатив «Діяльність милосердя» до Львівської обласної державної адміністрації, з участю третьої особи Головного управління містобудування, архітектури та просторового розвитку Львівської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, -

            в с т а н о в и в :

Позивач звернувся з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача, щодо відмови у наданні позивачу у постійне користування земельної ділянки по вул.Медової Печери, 71 в м.Львові розмірами, які визначені наданою згодою землекористувача від 22 вересня 2009 року № 672. Зобов’язати відповідача вилучити з постійного користування Львівського геріатричного пансіонату земельну діяльну у м.Львові по вул.Медової Печери, 71 у розмірах наданих згодою землекористувача від 22 вересня 2009 року № 672. Крім цього, просить зобов’язати відповідача надати позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення у постійне користування земельної ділянки площею 2,4 га у м.Львові по вул.Медової Печери, 71.

Посилається на те, що керуючись ст.ст.92, 149 Земельного кодексу України, він звернувся до відповідача з листом про надання згоди на вилучення з постійного користування пансіонату частини земельної ділянки 2,4 га для передачі в її користування позивачу. Листом від 08.10.2009 року № 5/23-62/51/0/2-09-20 Львівською обласною державною адміністрацією, із посиланням на п.12 Розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України,  позивача було повідомлено, про те, що оскільки земельна ділянка площею 2,4 га у м.Львові по вул.Медової Печери, 71, згідно з даними Державного земельного кадастру, знаходиться в межах населеного пункту – м.Львів, розпорядження нею не входить до повноважень Львівської обласної державної адміністрації. Для отримання вищевказаної земельної ділянки у постійне користування, Громадській організації інвалідів «Центр реабілітаційних ініціатив «Діяльне милосердя» запропоновано з відповідним клопотанням звернутись до Львівської міської ради. Вважає дії відповідача неправомірними, оскільки відповідно до ч.1 ст.122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Частина 3 ст.149 ЗК України, визначаючи повноваження органів місцевого самоврядування вказує, що сільські, селищні, міські ради вилучають земельні ділянки комунальної власності відповідних територіальних громад, які перебувають у постійному користуванні, для всіх потреб, крім особливо цінних земель, які вилучаються (викупляються) ними з урахуванням вимог ст.150 цього Кодексу. Таким чином, повноваження міських рад щодо розпорядження землями, зокрема, вилучення з користування та передачі їх в користування, в межах населених пунктів стосуються лише земель комунальної власності. А тому, сам факт знаходження земельної ділянки в межах населеного пункту не надає повноважень міській раді, щодо розпорядження нею.

Від відповідача надійшло заперечення проти позову, в якому він просить в позові відмовити, посилається на те, що земельна ділянка площею 2,4 га у м.Львові по вул.Медової Печери,71 згідно з даними державного земельного кадастру, знаходиться в межах населеного пункту м.Львів, а тому розпоряджатись нею не входить в повноваження Львівської обласної державної адміністрації.

В судовому засіданні, представник позивача, уточнив позовні вимоги, згідно яких просить визнати неправомірними дії відповідача, щодо відмови у наданні Громадській організації інвалідів «Цент реабілітаційних ініціатив «Діяльність милосердя» у постійне користування земельної ділянки площею 2,4 га у м.Львові по вул.Медової Печери,71. Встановити, що вилучення з постійного користування Львівського геріатриного пансіонату земельної ділянки площею 2,4 га у м.Львові по вул.Медової Печери,71 та надання її в постійне користування Громадській організації інвалідів «Цент реабілітаційних ініціатив «Діяльність милосердя» відноситься до компетенції Львівської обласної державної адміністрації. Просить позов задоволити, посилається на підстави викладені в позовній заяві.

Представник відповідача, в судовому засіданні, позов не визнав, просить в ньому відмовити, посилається на підстави викладені в запереченні проти позову.

Третя особа не з’явилася в судове засідання та не повідомила суд про причини свого неприбуття, хоча належним чином була повідомлена про час та місце його проведення, а тому суд ухвалив справу розглядати без її участі.

Заслухавши сторони, дослідивши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов слід задоволити з наступних підстав.

Листом від 18.09.2009 року № 5 Громадська організація інвалідів «Центр реабілітаційних ініціатив «Діяльне милосердя» з метою виконання статутних цілей, в порядку ст.92, ст.149 ЗК України, звернулась до Львівського геріатричного пансіонату з листом про надання згоди на вилучення з постійного користування пансіонату, частини земельної ділянки у м.Львові по вул.Медової Печери, 71 площею 2,4 га для передачі її в постійне користування Організації.

Як вбачається з листа від 22.09.2009 року № 672 Львівським геріатричним пансіонатом надано згоду на вилучення вказаної частини земельної ділянки для передачі її у постійне користування позивачу. Листом від 22.09.2009 року № 7 позивач звернувся у Львівську обласну державну адміністрацію з клопотанням про надання земельної ділянки у м.Львові по вул.Медової Печери, 71 площею 2,4 га в постійне користування Громадській організаціій інвалідів «Центр реабілітаційних ініціатив «Діяльне милосердя».

Відповідно до листа від 08.10.2009 року № 5/23-62/51/0/2-09-20 Львівською обласною державною адміністрацією, з посиланням на п.12 Розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України,  позивача було повідомлено, що оскільки земельна ділянка площею 2,4 га у м.Львові по вул.Медової Печери, 71, згідно з даними Державного земельного кадастру, знаходиться в межах населеного пункту – м.Львів, розпорядження нею не входить до повноважень Львівської обласної державної адміністрації. Для отримання вищевказаної земельної ділянки у постійне користування, Громадській організації інвалідів «Центр реабілітаційних ініціатив «Діяльне милосердя» запропоновано з відповідним клопотанням звернутись до Львівської міської ради.

Крім цього, як вбачається з листа Головного управління містобудування, архітектури та просторового розвитку Львівської обласної державної адміністрації від 03.11.2009 року                                    № 16-1470, останнє вважає можливим розміщення у м.Львові по вул.Медової Печери, 71 центру реабілітації інвалідів та об’єктів призначених для задоволення їх потреб у соціально доступному житлі, оскільки їх побудова не суперечить правилам та нормам забудови, проект розміщення таких об’єктів міг би бути погоджений. Однак, третьою особою вказано, що оскільки зазначена земельна ділянка знаходиться на території міста Львова, з огляду на норми Порядку надання вихідних даних для проектування об’єктів містобудування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 р. № 489, висновок щодо такої забудови повинен надаватись Управлінням архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради.

Згідно ст.84 Земельного кодексу України, у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, державних органів приватизації відповідно до закону.

Пункт 12 Розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України визначає, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Однак, відповідно до ч.1 ст.122 вищевказаного Кодексу, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Частина 3 ст.149 ЗК України визначаючи повноваження органів місцевого самоврядування вказує, що сільські, селищні, міські ради вилучають земельні ділянки комунальної власності відповідних територіальних громад, які перебувають у постійному користуванні, для всіх потреб, крім особливо цінних земель, які вилучаються (викупляються) ними з урахуванням вимог ст.150 цього Кодексу.

Виходячи з наведених норм земельного законодавства, повноваження органів місцевого самоврядування по розпорядженню землями, зокрема, щодо вилучення з користування та передачі їх в користування, в межах населених пунктів стосуються лише земель комунальної власності. З огляду на це, сам факт знаходження земельної ділянки в межах населеного пункту не надає повноважень органу місцевого самоврядування щодо розпорядження нею.

Відповідно до п.ж ч.3 ст.84 Земельного кодексу України, до земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність, належать земельні ділянки, на яких розташовані державні, у тому числі казенні підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти.

Оскільки Львівський геріатричний пансіонат знаходиться у підпорядкуванні Управління праці та соціальної політики Львівської обласної державної адміністрації, суд вважає, що земельна ділянка у м.Львові по вул.Медової Печери, 71, яка призначена для обслуговування геріатричного пансіонату, відноситься до земель державної власності.

Таким чином, спір виник через неправильне застосування відповідачем норм                                       п.12 Розділу Х «Перехідні положення», ст.122, ст.149 Земельного кодексу України. В даному випадку межі земельної ділянки у м.Львові по вул.Медової Печери, 71 є чітко визначеними і станом на сьогоднішній день перебувають у державній власності.

Крім цього, що стосується листа третьої особи від 03.11.2009 року № 16-1470 щодо надання висновку, суд вважає, що дане твердження є помилковим, оскільки розпорядження земельною ділянкою у м.Львові по вул.Медової Печери, 71 відноситься до компетенції Львівської обласної державної адміністрації.

Згідно із ч.1 ст.92 ЗК України, право постійного користування земельною ділянкою – це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Відповідно до п.«б» ч.2 ст.92 ЗК України, громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об’єднання), установи та організації наділені правом отримання у постійне користування земельних ділянок із земель державної та комунальної власності.

Відповідно до ст.149 вищевказаного Кодексу, земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи Львівським геріатричним пансіонатом надано згоду на вилучення частини земельної ділянки площею 2,4 га по вул.Медової Печери, 71 для передачі її у постійне користування позивачу.

Частина 6 ст.149 Земельного кодексу України визначає, що обласні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами п’ятою, дев’ятою цієї статті.

Згідно із ст.6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов’язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Таким чином, суд вважає, що саме Львівська обласна державна адміністрація є уповноваженим законодавством розпорядником, до повноважень якого входить вилучення та надання у постійне користування Громадській організації інвалідів «Центр реабілітаційних ініціатив «Діяльне милосердя» земельної ділянки площею 2,4 га по вул.Медової Печери, 71.

Керуючись ст.ст.7-14, 71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Позов задоволити. Визнати неправомірними дії Львівської обласної державної адміністрації, щодо відмови у наданні Громадській організації інвалідів «Цент реабілітаційних ініціатив «Діяльність милосердя» у постійне користування земельної ділянки площею 2,4 га у м.Львові по вул.Медової Печери,71.

Встановити, що вилучення з постійного користування Львівського геріатриного пансіонату земельної ділянки площею 2,4 га у м.Львові по вул.Медової Печери,71 та надання її в постійне користування Громадській організації інвалідів «Цент реабілітаційних ініціатив «Діяльність милосердя» відноситься до компетенції Львівської обласної державної адміністрації.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, тоді постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подано протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови виготовлено 20 грудня 2009 року.

Головуючий                                 Ланкевич А.З.