КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 22-а-30770/08 Головуючий у 1-й інстанції: Сорочко Є.О.
Суддя-доповідач: Мамчур Я.С
У Х В А Л А
Іменем України
"19" листопада 2009 р. м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Мамчура Я.С.,
суддів: Горбань Т.І., Василенка Я.М.,
при секретарі: Іващенко О.Р.,
розглянувши апеляційну скаргу відповідача –Новгород-Сіверської районної державної адміністрації Чернігівської області на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 липня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Новгород-Сіверської районної державної адміністрації Чернігівської області про зобов’язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В :
Позивачі звернулися до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Новгород-Сіверської районної державної адміністрації Чернігівської області, третя особа –Новгород-Сіверське управління Пенсійного фонду України, про зобов’язання вчинити певні дії.
Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 липня 2008 року –позов задоволено частково.
Відповідач не погоджуючись з прийнятим рішенням суду звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що винесена з порушенням норм матеріального права, та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Заслухавши у судовому засіданні суддю-доповідача перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду –без змін з таких підстав.
Згідно з п. 1, ч.1 ст. 198, ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду –без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судом першої інстанції встановлено, що позивачі до призначення пенсій працювали в Новгород-Сіверській районній державній адміністрації та отримують пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».
Так, колегія суддів зважає на наступне.
Частиною 1 статті 37-1 Закону України "Про державну службу" визначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.
Відповідно до частини 2 статті 37-1 зазначеного Закону перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
До 1 січня 2006 року позивачі отримували пенсії виходячи з посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, премії, інших надбавок, в тому числі надбавки за інтенсивність праці згідно постанови Кабінету Міністрів України від 4 жовтня 1995 року № 783 «Про надбавки до посадових окладів за особливий характер роботи та інтенсивність праці».
Вищевказана постанова втратила чинність з введенням в дію постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»згідно з якою запроваджено «надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи».
З метою перерахунку пенсій у відповідності до постанови КМУ від 09.03.2003 року № 268 відповідач подав до районного управління Пенсійного фонду довідки в яких не враховані надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, що передбачені цією постановою.
Таким чином, після введення в дію постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2003 року № 268 «Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», а саме з 1 січня 2006 року позивачам скасовано надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, премії, інших надбавок, в тому числі надбавки за інтенсивність праці, які вони отримували до 1 січня 2006 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 4 жовтня 1995 року № 783 «Про надбавки до посадових окладів за особливий характер роботи та інтенсивність праці», оскільки остання втратила чинність з введенням в дію постанови № 268. Натомість відповідачем не призначено «надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи», яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 9.03.2006 року № 268, оскільки, як вважає відповідач, зазначену надбавку можливо встановити позивачам лише за розпорядженням голови Чернігівської обласної державної адміністрації, якого на даний час не має.
Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»від 31.05.2000 року № 865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу»заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.
Отже колегія суддів погоджується з твердженням суду першої інстанції, що в довідці про заробітну плату для перерахунку пенсії, оклад, надбавки за ранг та вислугу років, повинні зазначатись відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».
Так, відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Також, відповідно до положень ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, що відповідачем зроблено не було.
Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає правових підстав для скасування рішення суду першої інстанції.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі викладеного та приймаючи до уваги, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, висновки суду відповідають обставинам справи, а тому підстав для його скасування не вбачається.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212 КАС України, суд
У Х В А Л И В:
Апеляційну скаргу відповідача – Новгород-Сіверської районної державної адміністрації Чернігівської області –залишити без задоволення.
Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 липня 2008 року –залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий –суддя: Я.С. Мамчур
Судді: Т.І. Горбань
Я.М. Василенко
Ухвалу складено у повному обсязі 23.11.2009.