КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 22-а-37262/08 Головуючий у 1-й інстанції: Закаблук О.В.
Суддя-доповідач: Данилова М. В.
У Х В А Л А
Іменем України
"16" грудня 2009 р. м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Данилової М.В.,
суддів: Маслія В.І. та Малиніна В.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м. Біла Церква на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 21 травня 2008 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Біла Церква про зобов’язання провести перерахунок доплати до пенсії, -
в с т а н о в и л а:
У квітні 2008 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області (УПФ) про перерахунок підвищення розміру пенсії.
Зазначав, що проживає на території радіоактивного забруднення. Однак, всупереч вимогам статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (Закон №796-ХІІ), підвищення до пенсії в 2007 році не співвідносилось з розміром однієї мінімальної заробітної плати.
Посилаючись на порушення відповідачем норм Конституції України, положень зазначеного Закону, - просив зобов’язати управління Пенсійного фонду України здійснити з 01.07.2007 року перерахунок підвищення доплати до пенсії відповідно до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі мінімальної заробітної плати у розмірі 440 грн.
У судовому засіданні позивач уточнив позовні вимоги і просив визнати дії відповідача неправомірними та зобов’язати його перерахувати доплату до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення, встановивши її на рівні мінімальної заробітної плати в розмірі 440 грн. з 09 липня 2007 року, 460 грн. з 01 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 21 травня 2008 року позов задоволено частково. Дії УПФ визнані неправомірними. Відповідача зобов'язано провести перерахунок доплати до пенсії ОСОБА_2 за правилами статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, з розрахунку з 09.07.2007 по 30.09.2007 - 440 грн. щомісячно та з розрахунку 460 грн. щомісячно за період з 01.10.2007 по 31.12.2007.
У апеляційній скарзі УПФ стверджує, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального права, просить постанову суду скасувати, прийняти нову постанову, у задоволенні позовних вимог відмовити.
Зазначали, що фінансування видатків пов’язаних із соціальним захистом осіб постраждалих від Чорнобильської катастрофи здійснюється виключно за рахунок коштів державного бюджету. Оскільки Кабінетом Міністрів України не визначено джерела покриття видатків на доплати у нових розмірах, то органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно проводити підвищення відповідних доплат, тому УПФ діяло на підставі чинного законодавства.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 є непрацюючим пенсіонером, постійно проживає в місті Білій Церкві, віднесеному до зони посиленого радіологічного контролю, є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи четвертої категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с.3) та отримує підвищення до пенсійного забезпечення в розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 836.
Задовольнивши позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, підвищуються на одну мінімальну заробітну плату.
Висновок суду першої інстанції є правильним.
Базовим законом, яким встановлено пільги та компенсації особам, що постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС є Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
За змістом частини першої статті 39 цього Закону пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіологічного контролю, підвищуються у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.
Пунктом 30 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 №489, зупинено на 2007 рік дію абзаців другого, третього, четвертого частини першої та частини другої статті 39 Закону №796-ХІІ.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 у справі № 1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) таке зупинення визнано неконституційним.
Згідно з правилами частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Це означає, що з 09.07.2007 дію положень частини першої статті 39 цього Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відновлено.
Не дивлячись на те, що розміри мінімальної заробітної плати постійно змінювались, розміри доплат були сталими і визначались на підставі Постанови №836.
Однак, Законом №796-ХІІ Уряд України не уповноважено зменшувати суми доплат, встановлених Законом.
Більше того, частиною першою статті 67 Закону передбачено, що конкретні розміри всіх виплат підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.
Зі змісту законів України, якими встановлювалися розміри мінімальних заробітних плат, вбачається, що відсутні будь-які обмеження щодо можливості застосування цих розмірів для реалізації положень статті 39 Закону №796-ХІІ.
Оскільки Постановою № 836 підвищення до пенсії визначено у розмірах менших, ніж розмір мінімальної заробітної плати (Законом України від 15.03.2007 «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджету України на 2007 рік» розмір мінімальної заробітної плати з 1 липня 2007 року визнано у 440 гривень, а з 01 жовтня 2007 року у 460 гривень), то висновок суду, що при визначенні такого підвищення необхідно виходити із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами є правильним.
Щодо особи відповідача, то згідно положень статті 62 Закону № 796-ХІІ, роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання, незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
Такі роз'яснення містяться у Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року № 936 (Порядок).
Порядок визначає механізм використання, обліку, звітності і контролю за використанням коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, головним розпорядником яких є Мінпраці.
В той же час, згідно додатку «Розподіл видатків Державного бюджету України на 2007 рік» № 3 до Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 №489 передбачено, що Пенсійному фонду України виділено дотацію на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами.
Зокрема, однією із програм, згідно фінансового звіту про виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 8 квітня 2008 р. № 8-1, є виплата пенсій громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також надбавок та підвищень до пенсій, на фінансування яких у 2007 році витрачено кошти Державного бюджету України.
Наведене означає, що органи Пенсійного Фонду України є належними відповідачами у спорах щодо виплат у 2007 році коштів передбачених статтею 39 Закону № 796-ХІІ.
Доводи скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а оскільки зводяться до помилкових тверджень щодо пріоритету підзаконного акта над законом, то апеляційним судом відхиляються.
Відповідно до частини першої статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладено, керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ухвалила:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м. Біла Церква залишити без задоволення.
Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 21 травня 2008 року залишити без змін.
Повний текст ухвали виготовлено 16 грудня 2009 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішення суду апеляційної інстанції.
Головуючий:
Судді: