КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 22-а-35332/08 Головуючий у 1-й інстанції: Компанієць О.В.
Суддя-доповідач: Василенко Я.М
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"11" грудня 2009 р.
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого Василенка Я.М.,
суддів Мамчура Я.С., Горбань Т.І.,
при секретарі Коваленко О.І.,
розглянувши в судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 16.09.2008 у справі за його позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Сміла про призначення пенсії на пільгових умовах, -
В С Т А Н О В И В:
28.07.2008 ОСОБА_2 звернувся із позовом до Смілянського міськрайонного суду Черкаської області, в якому просив:
- визнати його стаж роботи у періоди з 25.04.1977 по 01.07.1979 та з 13.05.1980 по 01.11.1980 такими, що належать до «списку № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» (мовою оригіналу), згідно ПРМ СРСР від 22.08.1956 № 1173;
- зобов'язати УПФ України в м. Сміла призначити та виплачувати йому пенсію за віком на пільгових умовах та в пільгових розмірах.
Постановою Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 16.09.2008 у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із зазначеною постановою ОСОБА_2 звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову, як таку, що ухвалена із порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняти нове рішення, яким зобов'язати УПФ України в м. Сміла призначити йому пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах .
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, які з’явилися у судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Згідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» чоловікам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загально обов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до раніше чинного законодавства мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, провадиться згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним вище особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та за наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;
б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Як вбачається з матеріалів справи 19.03.2008 ОСОБА_2 подав заяву до УПФ України в м. Смілі про призначення йому пільгової пенсії за віком (список № 2), оскільки він народився ІНФОРМАЦІЯ_1 (а. с. 4).
Відповідно до протоколу УПФ України в м. Смілі № 85 від 26.04.2008 (а. с. 5) комісія для розгляду питань пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій при УПФ України в м. Сміла відмовила ОСОБА_2 в призначенні пенсії в зв'язку з тим, що займана ним посада в період з 25.04.1977 01.07.1979 та з 13.05.1980 по 01.11.1980 не передбачена ПРМ СРСР від 22.08.1956 № 1173. При цьому, доводами комісії було те, що відповідно записів № 13-17 трудової книжки ОСОБА_2 та уточнюючої довідки від 23.04.2008 № 37-К позивач у спірний період займав посади майстра зміни котельні та начальника зміни котельні, а розділом XIV списку № 2 встановлено структурне обмеження щодо зазначених посад, тобто право на пільгове пенсійне забезпечення мають тільки майстри, старші майстри та начальники змін котельних цехів. В зв'язку з цим, комісією було зроблено висновок, що пільгового стажу 4 роки 6 місяців на 7 днів, зарахованого ОСОБА_2, недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах (список № 2).
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції мотивував своє рішення доводами, викладеними у вищезазначеному протоколі УПФ України в м. Смілі № 85 від 26.04.2008.
Колегія суддів не погоджується з рішенням суду першої інстанції та вважає, що як воно, так і вказаний протокол УПФ України в м. Смілі суперечать вимогам чинного законодавства, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 12 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» чоловіки мають право на пенсію за віком після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років.
Безпідставними є доводи відповідача викладені у запереченнях на позов (а. с. 19) про те, що оскільки розділом XIV Списку № 2 встановлено, що право на пільгове пенсійне забезпечення мають майстри, старші майстри та начальники змін котельних цехів, а позивач в спірні періоди працював майстром, змінним майстром та начальником зміни котельні, ОСОБА_2 вказаний період роботи не може бути зарахований до пільгового стажу, тому як займані ним посади не передбачені ПРМ СРСР від 22.08.1956 № 1173, враховуючи наступне.
Згідно до п. «б» списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах» до цього списку відносяться «мастера, старшие мастера и начальники смен: котельных, машинных (теплосиловых), пылеприготовительных цехов и цехов топливоподачи, а також начальники котельных цехов и их заместители».
В свою чергу, із довідки, виданої на адвокатський запит вих. № 21/08 в зв'язку з наданням правової допомоги громадянину ОСОБА_2 директором ДП «Машинобудівний завод «Оризон», вбачається що енергоцех № 422 радіоприладного заводу м. Сміла (на якому позивач працював у спірні періоди) в період з 1976 року по 1981 рік по своєму призначенню відносився до машинних (теплосилових) цехів.
Доводи відповідача про те, що при проведенні УПФ України в м. Сміла зустрічної перевірки достовірності виданої довідки, не було виявлено котельного цеху та по факту видачі ДП «Машинобудівний завод «Оризон» недостовірного документу до прокуратури направлено лист для вжиття заходів прокурорського реагування, не можуть братися судом до уваги з наступних підстав.
По-перше, позивач працював у котельному цеху з 25.04.1977 по 01.07.1979 та з 13.05.1980 по 01.11.1980, а перевірка наявності котельні була проведена набагато пізніше, а тому відсутність зазначеної котельні на даний час не доводить факту її відсутності в минулому.
По-друге, із наявного у матеріалах справи виробничо-технічного паспорту (а. с. 14-15) вбачається, що станом на 01.01.1987 спірний котельний цех існував.
По-третє, лист-звернення щодо прокурорського реагування не може бути належним доказом спірних доводів відповідача, оскільки жодних документів прийнятих прокуратурою з цього приводу не додано до матеріалів справи.
Отже, враховуючи, що відповідач визнав наявність у позивача пільгового стажу 4 роки 6 місяців на 7 днів (а. с. 5), а колегією суддів встановлено, що спірний період складає 2 роки 7 місяців 24 дні, що разом складає 7 років 2 місяці, що згідно до вимог п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» достатньо для призначення з 13.03.2008 (враховуючи дату народження – ІНФОРМАЦІЯ_1) пенсії позивачу на пільгових умовах.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
При цьому, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем не було доведено правомірності протоколу комісії УПФ України в м. Смілі № 85 від 26.04.2008, яким УПФ України в м. Сміла відмовила ОСОБА_2 у призначенні пільгової пенсії.
Згідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 16.09.2008 – задовольнити.
Постанову Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 16.09.2008 – скасувати та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити повністю.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Сміла визнати стаж роботи ОСОБА_2 у періоди з 25.04.1977 по 01.07.1979 та з 13.05.1980 по 01.11.1980 такими, що належать до списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах».
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Сміла призначити з 13.03.2008 та виплачувати ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий:
Судді:
Повний текст постанови виготовлено 16.12.2009.