Справа № 2-А-384 /2009р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 вересня 2009 року Білогірський районний суд Хмельницької області
в складі :
судді Герасимчук Н.П.
при секретарі Кузьмуку М.Л.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Білогір’я адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області про стягнення заборгованості недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та втрати частини доходу у зв»язку з порушенням строків його виплати,
В С Т А Н О В И В :
28.08.2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача про стягнення недоплаченої щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в якому вказав, що на його утриманні перебуває син ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» йому, як особі, що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, щомісячно повинна виплачуватись грошова допомога в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Всупереч цього Закону та ч.3 ст.22 Конституції України, якою встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод, разова щорічна допомога виплачувалася йому не в повному обсязі, а у розмірах встановлених законами України про Державний бюджет відповідно на 2007-2009 роки. В 2007 році допомога виплачена йому в сумі 1228,50 грн., в 2008 році в розмірі 1560,00 грн., а в 2009р. – 208,93 грн. Недоплачена сума та компенсація втрати частини доходу за період недоплати за 2007-2009 роки відповідно становить 9873,75 грн. та 3917,13 грн. втрати частини доходу за період недоплати.
В судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити. Стягнути вказану суму з управління праці і соціального захисту населення Білогірської РДА. Поновити строк на звернення до суду.
Представник відповідача проти позову заперечив і пояснив, що виплата ОСОБА_1 та іншим особам, які відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» мають право на допомогу, проводилася в розмірах, встановлених законами про державні бюджети на 2007-2009 роки. Оскільки ст.95 Конституції України встановлено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків, виплачувати допомогу в сумах, інших, ніж встановлено законом про Державний бюджет України на відповідні роки, управління права не мало. Крім того, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми» для призначення допомоги в розмірі, що перевищує мінімальний, подається довідка про склад сім»ї та декларація про доходи та майновий стан. Позивач мав право звернутись до управління праці та соціального захисту населення з заявою та документами, необхідними для призначення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в більшому розмірі з урахуванням доходу його сім»ї. Просив в позові відмовити та застосувати строк позовної давності.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є батьком ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується свідоцтвом про його народження, та є особою, яка фактично здійснює догляд до досягнення нею трирічного віку.
Ст.15 Закону України від 21.11.1992 року № 2811-XII "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (в редакції статті закону від 09.07.2007 року) передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
П.14 ст.71 Закону України від 19.12.2006 року № 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік") дію частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" зупинено на 2007 рік.
Вказані зміни Конституційним Судом України від 09.07.2007 року, № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), визнано неконституційними. Таким чином втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Ст.152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Законом України від 28.12.2007року № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" внесено зміни та встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Згідно пункту 3 розділу VIII Прикінцевих положень вказаного Закону у редакції від 28.12.2007 р. N 107-VI допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Вказані зміни до Закону, Конституційним Судом України, не визнані не конституційними.
Дані положення закону, що є спеціальним законом у регулюванні правовідносин щодо порядку нарахування та виплати даного виду державної допомоги, тобто допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, є чинними на даний час і відповідно до Конституції України встановлюють гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Відповідно до вказаного Закону позивач одержував допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що він визнає.
Ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено прожитковий мінімум для дітей віком до шести років: з 1 січня – 434,00 грн., з 1 квітня – 463 грн., з 1 жовтня -470,00 грн.
Фактично позивачу грошова допомога виплачена в 2007 році в розмірі 1228,50 грн.
Таким чином, сума недоплаченої грошової допомоги за 2007 рік, згідно ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" становить ((463х3)+(463х3)+(470х3)-1228,50)= 4261,50 грн.
Таким чином, позивач мав право на отримання згаданої допомоги відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" з 09.07.2007 року по 01.01. 2008 року у вищенаведених розмірах.
Поряд з цим, ч.2 ст.99 КАС України встановлено, що д ля звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Зміни до вказаного Закону, Рішення Конституційного Суду України були опубліковані у встановленому Законом порядку. Позивач одержувала допомогу у меншому розмірі, ніж це було передбачено ст. 15 Закону, тобто повинен був знати про порушене право, проте з позовом до суду звернувся лише 28.08.2009 року. Пропустивши річний строк звернення до суду він втратив право на недоплачену суму виплат. Поважних причин пропуску строку звернення до суду за захистом свого права суду не надав.
Представник відповідача просив застосувати позовну давність і підстав відмови в її застосуванні суд не вбачає.
Законом ВР України від 28.12.2007року № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" внесено зміни, які є чинним на даний час і відповідач одержував допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вказаного Закону.
При таких обставинах позов задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.152 Конституції України, ст.ст. 11,14,70,71,86,99,100,138,159-163,167,186 КАС України, п.23 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», Рішенням Конституційного суду від 09 липня 2007 року №6-рп/2007, суд
П О С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 в задоволенні позову до управління праці та соціального захисту населення Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області про стягнення заборгованості недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та втрати частини доходу у зв’язку з порушенням строків його виплати відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі протягом 10 днів з дня винесення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.4 ст.186 КАС України.
Суддя Білогірського районного суду Герасимчук Н.П.