ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала
Іменем України
12 жовтня 2009 року справа № 4/331/08-АП-14/480/08-АП-4/547/08-АП
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Кожана М.П. (доповідач) ,
суддів - Проценко О.А
- Туркіна Л.П.
при секретарі - Дегтярьов Д.В.
за участю представників сторін:
позивача - представник не з’явився
відповідача - представник не з’явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Комунального підприємства “Оріхівська районна друкарня”
на постанову Господарського суду Запорізької області від 13.11.2008року у справі №4/331/08-АП-14/480/08-АП-4/547/08-АП (категорія ста обліку – 6.13)
за позовом Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області
до Комунального підприємства “Оріхівська районна друкарня”
про стягнення 3776,65 грн. заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгової пенсії, -
встановила:
21.07.2008р. Позивач звернувся до Господарського суду Запорізької області з позовною заявою, у якій, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимогу просить стягнути з відповідача кошти в розмірі 3776грн.65коп. за період з 01.03.2008р. по 01.10.2008р. на користь позивача для покриття заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату пенсії призначеної на пільгових умовах пенсіонеру ОСОБА_2
Постановою Господарського суду Запорізької області від 13.11.2008р. позов задоволено. Стягнуто з відповідача на користь позивача 3 776грн.65коп. заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії.
Дана постанова обґрунтована тим, що виходячи зі змісту Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» зазначений Закон регулює лише порядок виплат пенсій, а не змінює порядок відшкодування, та не звільняє підприємства, зазначені в ст.. 1 Закону України «Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування», від сплати збору на відшкодування виплачених пільгових пенсій. З огляду на викладені норми законодавства, відповідач є платником збору на обов’язкове державне пенсійне страхування, який зобов’язаний сплачувати Пенсійному фонду збір у 100-відсотковому розмірі сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії працівникам, тобто, у повному розмірі відшкодувати позивачу фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій.
Не погоджуючись із вказаною постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати спірну постанову та винести нове рішення, яким повністю відмовити в позовних вимогах позивачу.
Відповідач у своїй апеляційній скарзі посилається на те, що в момент прийняття Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Закон України «Про пенсійне забезпечення» не передбачав обов’язку відшкодування підприємствами виплачених працівникам відповідача пільгових пенсій на підставі ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що позбавляє загальне відшкодування пільгових пенсій статусу загальнообов’язкового платежу.
Суд належним чином повідомив учасників адміністративного процесу про дату, час і місце слухання справи, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення, що містяться в матеріалах справи.
Сторони про поважність причин не явки їх представників у судове засідання суд не повідомили, за таких обставин справа розглядається за відсутності їх представників.
Розпорядженням в.о. голови суду В.Ю.Поплавського від 12.10.09р. №740 справу передано на розгляд колегії суддів: Кожана М.П., Проценко О.А., Туркіної Л.П.
Відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини ухвали.
Заслухавши у судовому засіданні суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав,-
Як встановлено судом першої інстанції і підтверджується матеріалами справи КП "Оріхівська районна друкарня" - відповідач у справі - є платником збору на обов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", а також платником страхових внесків відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та зареєстрований в УПФУ в Оріхівському районі Запорізької області як платних страхових внесків.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_2 з 08.06.2006 р., як працівнику КП "Оріхівська районна друкарня", на підставі протоколу № 304 від 14.06.2006 р. призначена та виплачується відповідно до останніх розпоряджень про перерахунок пенсія на пільгових умовах відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком № 2.
Статтею 1 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" № 400/97-ВР від 26.06.1997 р. встановлено, що платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.
Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788 від 05.11.1991 р. визначено категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також до 2000 року врегульовано порядок внесення підприємствами та організаціями плати до пенсійного фонду, що покривала витрати на виплату і доставку пенсій, призначених у відповідності до пп. "б" - "з" цієї статті. Законом України "Про внесення змін до деяких законів України" від 17.02.2000 р. порядок внесення плати на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій змінено. Визначено порядок покриття витрат на виплату та доставку пенсій шляхом введення окремого виду збору на обов'язкове державне пенсійне страхування Законом України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", яким передбачено, що платники збору на обов'язкове державне пенсійне страхування повинні сплачувати такий збір у розмірах, встановлених ст. 4 цього закону.
Відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" суб'єкти підприємницької діяльності, незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи повинні сплачувати збір на обов'язкове державне пенсійне страхування у 100 % розмірі від об'єкта оподаткування, яким є фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пп. "б" - "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Пунктом "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, за якими підтверджується право працівника на пільги та компенсації, пов'язані із зайнятістю в несприятливих умовах праці:
• - чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;
• - жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.
Порядок відшкодування вказаних витрат Пенсійному фонду України врегульований розділом 6 Інструкції "Про порядок обчислення і сплати страхувальниками і застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до пенсійного фонду України" № 21-1 від 19.12.2003 p., яка зареєстрована в Мінюсті України 16.01.2004 р. за № 64/8663 (далі за текстом - Інструкція № 21-1).
Згідно абз.2 п. 6.1. Інструкції № 21-1 відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини2 Прикінцевих положень Закону № 1058 в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1. пункту 2.1. цієї Інструкції - 100 % фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Відповідно до п. 6.2 Інструкції № 21-1 витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покривається цими підприємствами пропорційно стажу роботи. При цьому стаж роботи н останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.
Розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається управлінням Пенсійного фонду щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, які надсилаються підприємствам до 20-го числа січня поточного року, та протягом 10-ти днів з новопризначених пенсій, що визначено п.6.4 вказаної Інструкції.
Згідно з п.6.8 Інструкції № 21-1 підприємства щомісяця, до 25 числа, вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.
З 01.01.2004 р. набрав чинності Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058, який визначив принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.
У відповідності до 1 ч. 2 Прикінцевих положень вказаного Закону пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
При цьому, виходячи зі змісту Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зазначений Закон регулює лише порядок виплати пенсій, а не змінює порядок відшкодування, та не звільняє підприємства, зазначені в ст. 1 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", від сплати збору на відшкодування виплачених пільгових пенсій.
Відповідно до частини 2 абз. 2 п. 1 Прикінцевих положень Закону № 1058 до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону № 1058 в разі досягнення пенсійного віку та при наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом, тобто, зазначений вище порядок відшкодування.
У зв’язку викладеним колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що КП "Оріхівська районна друкарня" є платником збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, який зобов'язаний сплачувати Пенсійному фонду збір у 100-відсотковому розмірі сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії працівникам, тобто, у повному розмірі відшкодовувати Пенсійному фонду фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій.
Як вбачається з довідки уточнюючої особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії, № 21 за червень 2006 року гр. ОСОБА_2 відпрацювала у КП "Оріхівська районна друкарня" з 01.09.1977 р. по 07.06.2006 р., тобто 28 років 08 місяців та 05 днів, набірником ручного набору в набірному цеху із шкідливими умовами праці.
Загальний стаж роботи гр. ОСОБА_2 на роботі за Списком № 2 на час призначення пільгової пенсії склав 28 років 08 місяців, а загальний трудовий стаж - 31 рік 04 місяці 22 дні.
Вказані вище заліковий та загальний стаж роботи пенсіонерки ОСОБА_2 в повному обсязі відповідає вимогам п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що дало їй право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Видаючи довідку уточнюючу особливий характер роботи або умови праці, необхідних для призначення пільгової пенсії, вищезазначеному працівнику КП "Оріхівська районна друкарня" підтвердило наявність у цього працівника пільгового стажу і надало йому право на отримання пільгової пенсії. З цього у відповідача виник обов'язок щодо відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку такої пенсії.
Враховуючи стаж роботи гр. ОСОБА_2 на роботі за Списком № 2 на підприємстві відповідача, частка плати КП "Оріхівська районна друкарня" у покритті фактичних витрат на виплату і доставку пільгової пенсії зазначеної пенсіонерки становить 100,0 %.
Згідно розрахунку позивача загальна сума фактичних витрат на виплату і доставку пільгової пенсії, призначеної і виплаченої гр. ОСОБА_2 за період з 01.03.2008 р. по 01.10.2008 р., становить 3 776,65грн.
Позивач розмір сум для відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсії, яка призначена на пільгових умовах і виплачена вказаній особі, у встановлені законодавством спосіб та строк відповідачу довів.
За спірний період відповідач грошові кошти в рахунок відшкодування витрат на виплату та доставку пільгової пенсії, призначеної відповідно до пункту "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на користь Пенсійного фонду не перераховував.
Враховуючи вищезазначені обставини та норми чинного законодавства, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції об’єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами по справі, норми права які регулюють саме ці правовідносини, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються зібраними по справі доказами, рішення суду прийнято без порушення норм процесуального та матеріального права.
Доводи апеляційної скарги спростовуються дослідженими по справі доказами і не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.
На підставі викладеного, керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст.195, 196, п.1.ч.1 ст.198, 200, п.1.ч.1.ст.205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу Комунального підприємства “Оріхівська районна друкарня” на постанову Господарського суду Запорізької області від 13.11.2008року у справі №4/331/08-АП-14/480/08-АП-4/547/08-АП – залишити без задоволення.
Постанову Господарського суду Запорізької області від 13.11.2008року у справі №4/331/08-АП-14/480/08-АП-4/547/08-АП - залишити без змін.
Ухвала суду набирає чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у місячний строк до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги з моменту складення у повному обсязі.
Ухвалу складено в повному обсязі 22.10.2009р.
Головуючий: М.П. Кожан
Судді: О.А Проценко
Л.П. Туркіна