ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ___________________________________________________________________________________________

УХВАЛА ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"08" серпня 2006 р.

Справа № 15/49-06-1371А

 Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого Величко Т.А.

суддів  Бойко Л.І., Бандури Л.І.

при секретарі судового засідання Храмшиній І.Г.

за участю представників сторін: від позивача - Кварацхелія М.Г., від відповідачів - Горголюк –Місюра О.С., від 3-ї особи- Польшина Т.Л.,

розглянувши апеляційні скарги Одеської міської ради та  Одеського міського управління земельних ресурсів

на постанову господарського суду Одеської області від "20" квітня 2006 р.

у справі №15/49-06-1371А

за позовом  Приватного підприємства "Янтар"                

до Одеської міської ради та Виконавчого комітету Одеської міської ради;        
за участю 3-ї особи на стороні відповідача без самостійних вимог - Одеського міського управління земельних ресурсів   

про спонукання вчинити певні дії  

                                                               встановив:

      Постановою господарського суду Одеської області від 20.04.06р. (суддя Петров В.С.) задоволено позовну заяву ПП „Янтар” до Одеської міської Ради, Виконавчого комітету Одеської міської Ради за участю 3-ої особи –Одеського міського управління земельних ресурсів, зобов’язано Одеську міську Раду надати ПП „Янтар” згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки, розташованої в м. Одесі, вул. Ген. Цвєтаєва,18.

Судове рішення мотивоване тим, що позивач, як власник нежилих приміщень, надав всі необхідні документи для вирішення питання про оформлення землекористування на умовах оренди; а згоду на розробку проекту відведення земельної ділянки повинна надати саме Одеська міська Рада згідно ст.123 ЗК України.

Одеська міська Рада, Одеське міське Управління земельних ресурсів з висновками суду не погодилися, звернулися з апеляційними скаргами, в яких просять Постанову господарського суду скасувати, в задоволенні позову ПП „Янтар” відмовити повністю. Доводи скаржників ґрунтуються на тому, що клопотання позивача про відведення йому земельної ділянки повинно розглядатися частково у відповідності до „Положення про порядок подання земельних ділянок в користування під існуючими об’єктами нерухомості та оформлення права користування земельними ділянками”, затвердженого рішенням Одеської міської Ради від 15.10.02 №436-ХХІV та частково у відповідності (в частині здійснення будівельних робіт шляхом реконструкції адміністративно –складських приміщень) до „Правил забудови м. Одеси”, затверджених рішенням Одеської міської Ради №1716-ХХІV від 26.09.03р., а позивач не надав до Міської Ради жодного документу, передбаченого Правилами забудови м. Одеси, що унеможливило надати йому згоду на відведення земельної ділянки, оскільки позивачем не було визначено розмір земельної ділянки, що має відводитися під існуючими об’єктами, та розмір земельної ділянки, що має відводитися під забудову.

Заслухавши суддю –доповідача, пояснення представників скаржників, які підтримали доводи апеляційних скарг, та представника ПП „Янтар”, котрий заперечував проти цього, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова скасуванню не підлягає, виходячи з такого.

Як свідчать матеріали справи і це встановлено господарським судом, у відповідності з договором купівлі –продажу №116 нежилих приміщень шляхом викупу від 27.08.04р., ПП „Янтар” стало власником майна комунальної власності у вигляді нежилих будівель та споруд, що розташовані в м. Одесі, вул. Ген. Цвєтаєва,18 загальною площею 945,8 кв.м. і знаходяться на земельній ділянці площею 3125 кв.м. П.5.4.6 договору зобов’язано покупця ПП „Янтар” протягом 30 календарних днів після повної оплати вартості об’єкта купівлі –продажу надати до Управління земельних ресурсів документи для оформлення права землекористування.

КП „Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об’єктів нерухомості” 4.09.04р. зареєструвало за ПП „Янтар” право власності на нерухоме майно за договором купівлі –продажу від 27.08.04р.

22.09.04р. за вих. №103 ПП „Янтар” звернулося до Одеської міської Ради з клопотанням про надання згоди на розробку проекту відводу земельної ділянки в оренду орієнтировочною площею 3125 кв.м. для експлуатації і обслуговування нерухомого майна, розташованого по вул. Ген. Цвєтаєва, 18 в м. Одесі з послідуючою передачею вказаної земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 50 років. До клопотання були надані копія договору купівлі –продажу №116 нежилих приміщень шляхом викупу від 27.08.04р., копія акта прийому –передачі №124 від 30.07.04р.,  копія виписки про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 4.09.04р., план –схема розміщення земельної ділянки.

Листом від 23.11.04р. вих. №02-05/1418-08 Одеське міське управління земельних ресурсів на звернення ПП „Янтар” щодо оформлення документів на право користування земельною ділянкою по вул. Ген. Цвєтаєва,18 в м.Одесі витребувало документи, згідно визначеного переліку для підготовки розпорядження міського голови щодо надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки та отримання відповідних висновків служб і організацій міста та області.

30.11.04р. ПП „Янтар” вих. №135 надав до УЗР витребувані документи, а саме: нотаріально засвідчену копію статуту ПП „Янтар”, копію свідоцтва про державну реєстрацію, справки №29 про включення ПП „Янтар” до ЕДРПОУ, архівні матеріали по відведенню земельної ділянки, викіпіровку із генерального плану м. Одеси, копії договору купівлі –продажу №116 від 27.08.04р., акта приймання –передачі №124 від 30.08.04р., виписку із реєстрації права власності на нерухоме майно №4638260 від 4.09.04р., копію технічного паспорта від 14.09.04р., відкореаговану світокопію топозйомки.

          Листом від 19.08.05р. №02-06/1970-08 Одеське міське УЗР на запит ПП „Янтар” стосовно результатів  розгляду питання по оформленню документів на землю повідомило, що затримка з розглядом даного питання була пов’язана із зміною керівництва та зміною порядку оформлення документів на землекористування. Після виїзду на місце, доповідна записка на ім’я заступника міського голови з приводу надання згоди на підготовку відповідного проекту рішення виконкому буде відправлена для розгляду відповідно до діючого законодавства.

          Листом від 19.08.05р. за вих. №02-05/1418-08 міське УЗР звернулося до заступника міського голови з проханням погодити підготовку проекту рішення виконкому Одеської міської Ради про надання дозволу ПП „Янтар” на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Ген. Цвєтаєва, 18 в м. Одесі –в оренду.

          Листом від 16.09.05р. вих. №02-06/2193-07 міське УЗР повідомило, що при виїзді на місце спеціалістом УЗР на візуальному рівні виявлено, що земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням, що ПП „Янтар” проводить реконструкцію розруйнованого складу без отримання відповідних погоджень, що є порушенням діючого законодавства і в зв’язку з цим виконком не узгоджує питання розроблення проекту відведення земельної ділянки в оренду для експлуатації нежилих будівель та споруд адміністративно  - складського призначення за адресою: м. Одеса, вул. Ген. Цвєтаєва, 18 ПП „Янтар”.

          3.11.05р. листом вих. №02-05/1748-08 міське УЗР повідомило ПП „Янтар” про те, що питання щодо оформлення документів на вказану земельну ділянку буде повторно ініційовано і передано до міської Ради після відповідного рішення Малиновської райдержадміністрації по факту проведення будівельних робіт та наявності проектної документації.

          5.12.05р. листом №4674/01-11 Малиновська райдержадміністрація повідомила про те, що перевіркою встановлено проведення підприємством поточного ремонту будівлі за адресою: м Одеса, вул. Ген. Цвєтаєва, 18, яка належить ПП „Янтар” на праві власності, фактів порушення законності виявлено.

          Процедура надання земельних ділянок в користування врегульована „Положенням про порядок надання земельних ділянок в користування під існуючими об’єктами нерухомого майна і оформлення права користування на земельні ділянки”, затвердженим рішенням Одеської міської Ради №436-ХХІV від 15.10.02р.

          Відповідно до р.3 цього Положення замовник, зацікавлений в наданні земельної ділянки для експлуатації і обслуговування будівель, належних йому на праві власності, звертається до Одеської міської Ради з відповідним клопотанням, вказавши адресу земельної ділянки, її цільове призначення і розмір.

          Клопотання розглядається міським головою і направляється до управління земельних ресурсів для підготовки відповіді замовнику і організації виконання відповідних робіт. Замовник надає в УЗР основний комплект документів перелік яких вказано в п.3.4 р.3 Положення.

          УЗР протягом 10 днів з моменту надання замовником основного комплексу документів готує проект розпорядження міського голови про надання згоди на розробку проекту відводу земельної ділянки. Після підписання розпорядження УЗР видає доручення і ТЗ ліцензованій землевпорядній організації на виконання землевпорядних робіт, готує проект рішення виконавчого комітету „Про винесення на розгляд міської Ради пропозицій по наданню в користування (в оренду) земельної ділянки. Підготовчий проект рішення виконкому з додатками узгоджується за участю замовника з відповідними службами. Після прийняття виконкомом такого рішення, УЗР готує проект рішення міської Ради про передачу в оренду, надання в користування земельної ділянки для експлуатації будівель і споруд.

          Як свідчать матеріали справи, позивачем були виконані всі вимоги цього Положення, тоді як з боку управління земельних ресурсів допущено порушення вимог законодавства при розгляді даного питання. Це підтверджується листом заступника прокурора м. Одеси від 16.10.05р. №07-675-05.

          Заява ПП „Янтар” щодо оформлення документів на право користування земельною ділянкою за адресою: м. Одеса, вул. Ген. Цвєтаєва, 18 була зареєстрована 23.09.04р.,основний пакет документів надано 30.11.04р. (вих.135), з листом про погодження підготовки проекту рішення виконкому, а також проекту рішення міської ради, УЗР звернулося до заступника міського голови 19.08.05р., при цьому, в листі не вказані обставини, з яких таке погодження є неможливим.

          Посилання на те, що при візуальному обстеженні земельної ділянки виявлено проведення реконструкції розруйнованого складу, такою обставиною не вважається, до того ж відсутні будь-які документальні підтвердження візуального обстеження земельної ділянки.

          Не заслуговують на увагу посилання відповідачів на те, що неоформлення документів на землю пов’язано із здійсненням позивачем будівельних робіт без дозвільних документів.

          Згідно ст.3 Закону України „Про відповідальність підприємств, їх об’єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування” підставою для розгляду справи про правопорушення є протокол, складений за результатами перевірки, разом з протоколом складається припис.

          Посилання відповідачів і третьої особи на припис №88 від 27.08.05р. до уваги не приймається, оскільки складання такого припису в односторонньому порядку без оформлення протоколу є порушенням вимог діючого законодавства, а тому такий припис не має юридичної сили.

          Лист Інспекції ДАБК про проведення ПП „Янтар” самовільної реконструкції не являються доказом і підтвердженням порушень в сфері містобудування в силу вищевикладеного.

          Рішення Одеської міської ради №3831-ІV від 21.04.05р. „Про надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки”, яким міська рада доручила виконавчому комітету за погодженням з постійною комісією міської ради з питань будівництва, архітектури та земельних правовідносин надавати згоду на розробку проекту відведення земельної ділянки, не є таким, що позбавляє міську раду відповідальності за дотримання її службами вимог чинного законодавства, а позивач –права на звернення до суду з вимогами до виконавчого комітету, міської ради про зобов’язання їх виконати покладені на них законодавством обов’язки.

          За таких обставин, господарським судом зроблено правильний висновок про те, що дії відповідачів, третьої особи не ґрунтуються на чинному законодавстві, порушують права і охоронювані законом інтереси юридичної особи, і підлягають захисту шляхом задоволення позовних вимог.

          Доказам у справі в їх сукупності суд дав належну оцінку і постановив рішення, яке відповідає матеріалам справи і вимогам закону.

          Твердження скаржників про порушення і неправильне застосування судом норм матеріального права, не знайшли свого підтвердження та суперечать матеріалам справи, в зв’язку з чим підстав для зміни чи скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ст.ст. 198, 200, 205, 206, 254 КАС України,

колегія суддів ухвалила:

          Постанову господарського суду Одеської області від 20.04.06р. у справі №15/49-06-1371А –залишити без змін, апеляційні скарги без задоволення.

Ухвала апеляційного господарського суду набирає законної сили з дня її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом одного місяця до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя                                                                     Т.А. Величко

Судді :                                                                                          Л.І. Бандура

                                                                                                       Л.І. Бойко