ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ОСОБА_1 ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-2118/10/0408

Провадження № б/н

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

"11" жовтня 2010 р.                                                                        

Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу в складі:

головуючого судді Свистунової О.В.

при секретарі        Севастьянової І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_1 цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу про визнання бездіяльність незаконною га зобов»язанні у здійснені перерахунку пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

У липня 2010 року позивачка звернулася до суду із вищеназваним позовом до відповідача ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу. В ході розгляду справи вимоги позивача не уточнювались.

В обгрунтування заявлених позовних вимог позивачка посилається на ті обставини, що вона є дитиною війни та відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" їй повинна виплачуватись щомісячна соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком. Відповідач всупереч Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року та 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, яким були визнані неконституційними окремі положення Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" та окремі положення Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік", в тому числі й щодо зупинення ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", не здійснив нарахування та виплату відповідного підвищення до пенсії. Просить суд визнати неправомірними дії ОСОБА_3 пенсійного Фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо недорахування їй, як дитині війни щомісячної державної соціальної допомоги та зобов’язати відповідача здійснити нарахування їй щомісячну соціальну допомогу відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та зобов»язати ОСОБА_3 пенсійного Фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області повести на її користь нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст..6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , встановленої ч.І ст. 28 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за наступні періоди: з 2007 року - з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в сумі 710,90 грн., за 2008 рік - з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 780,40 грн., за 2009 рік - з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року - в сумі 1276 грн.40 коп., зобов»язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за 2010 рік - в період з 01.01.2010 року по теперішній час та виплатити їй надбавку до пенсії за віком, як дитині війни відповідно ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». Судові витрати покласти на відповідача.

Позивачка в судове засідання не з»явилась, про день та час розгляду справи сповіщена належно, причини своєї неявки суду не повідомила. До початку розгляду справи судом було зареєстровано письмову заяву про розгляд справи за відсутності позивачки. Заявлені вимоги підтримала у повному обсязі.

Представник ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області в судове засідання належним чином сповіщений не з»явився, причини своєї неявки суду не повідомив.

Дослідивши наявні письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягаю! частковому задоволенню за наступними підставами.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 народилася 23 квітня 1938 року (а.с.7) тобто, є особою, на яку поширюється дія абзацу 1 статті 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" №2195-ІУ від 18 листопада 2004 року, та має статі "дитини війни", що підтверджується посвідченням (а.с.9).

Згідно статті 6 Закону №2195-1У дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсі підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Редакція цієї статті набрав чинності з 1 січня 2006 року.

Позивачка ОСОБА_2 у 2006-2007 роках не отримувала вищеназваної надбавку до пенсії, а почала її отримувати тільки з 01.01.2008 року, що підтверджується наданими відповідачем довідками від 23.09.2010 року за№ 1583 (а.с.11-15).

До суду за захистом порушеного права позивачка звернулась у липні 2010 роя Оскільки вимогами ст.. 257 ЦК України для даної категорії справ, встановлено загальні строк позовної давності у три роки, суд вважає його не пропущеним.

Згідно ст. 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", фінансового забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється рахунок коштів Державного бюджету України.

Стосовно позовних вимог щодо здійснення позивачці доплати до пенсії за 2007 р суд вважає їх такими, що підлягають задоволенню, з таких підстав.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік", і статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням ст. 111 цього Закону, було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 за №6-рп2007 року, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України "Г Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадяна визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положенні ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік", яким зупинено дію сі Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням ст. 111 цього Закону.Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносин^ які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визН неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконані на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до 4.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремого положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи з приписів ч.2 ст.152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним Судом України УПФУ в Дзержинському районі Дніпропетровської області повинен був нараховувати та сплачувати позивачці доплату до пенсії, передба1 ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 09.07.2007 року, оскільки моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пункту 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України", ця норма втрачає чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 09.07.2007 року мав діяти відповідності з приписами діючої норми ст..6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", нараховувати та здійснювати позивачці відповідні доплати.

Що стосується вимог позивачки про зобов'язання відповідача виплатити їй за 2008 рік щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, суд вважає такі вимоги обґрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно до п.п.41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в наступній редакції. Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп2008 року, у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.п.41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року та приписів ч.2 ст.152 Конституції України, суд дійшов висновку, що з 22.05.2008 року УПФУ в Дзержинському районі Дніпропетровської області повинен був нараховувати та сплачувати позивачці доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пп..41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", нараховувати та здійснювати позивачці доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Між тим, до 22.05.2008 року, тобто до ухвалення зазначеного рішення Конституційним Судом України, відповідач, здійснюючи позивачці доплати, передбачені ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції від 01.01.2008 року, з урахуванням п.п.41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", діяв на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначених законів, а тому позовні вимоги щодо стягнення доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог позивача про зобов’язання відповідача виплатити їй

2008рік щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, с) вважає такі вимоги обгрунтованими, виходячи з наступного.

Законом України «Про державний бюджет на 2009 рік» дію ст. 6 Закону Украй «Про соціальний захист дітей війни» не зупинено. Відповідно до ч.2 ст.54 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідний законами України, цим Законом, та нормативно-правовими актами Кабінету Міністр України. Відповідним Законом, який встановлює доплату до пенсії дітям війни є Законне України «Про соціальний захист дітей війни». Таким чином, відповідач у 2009 року повинен діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни».

Що стосується вимог позивача про зобов’язання відповідача виплатити йому, 2009 рік щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. суд| вважає такі вимоги обґрунтованими, виходячи з наступного.

Законом України «Про державний бюджет на 2010 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не зупинено. Відповідно до ч.2 ст.52 Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік» розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, її визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідний законами України, цим Законом, та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрі України. Відповідним Законом, який встановлює доплату до пенсії дітям війни є Закона України «Про соціальний захист дітей війни». Таким чином, відповідач у 2010 рої повинен діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцій України.

Згідно ст. З ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому ці Кодексом звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 8 ЦПК України забороняється відмова у розгляді справи з мотай відсутності, неповноти, нечіткості, суперечливості законодавства, що регулює спір відносини.

Тому, доводи відповідача стосовно відсутності підстав для застосування до спірні) правовідносин ст.. 28 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсій» страхування» суд вважає безпідставним виходячи з наступного.

Сторонами по справі не заперечується, що позивачка, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на отримання доплати до пенсії розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише правилами, передбаченими ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державі пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свобод гарантуються.

Таким чином, держава взяла на себе зобов’язання забезпечити реалізацію громадяни своїх конституційних прав.

За змістом ч.І ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках передбачених законом.

/ Законом України « Про соціальний захист дітей війни» реалізовано конституцій право на соціальний захист громадян, які мають статус «дитини вшни», серед яких їм надано право на отримання 30% доплати до пенсії.

Відповідно до ч.2 ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно абз. 1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002р. за № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади.

Відповідно до зазначеного Положення на Пенсійний фонд України покладено обов’язок щодо: призначення пенсії; підготовки документів для її виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року за №8-2 управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Пенсійного фонду України, підвідомчими відповідно головним управлінням цього фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Пенсійного фонду України та мають завданням - забезпечення призначення та виплати пенсії.

Отже, обов'язок по нарахуванню та виплати доплати до пенсії, яка передбачена Законом України "Про соціальний захист дітей війни", покладено саме на органи Пенсійного фонду України, а в даному випадку на УПФУ в Дзержинському районі Дніпропетровської області, за місцем проживання позивачки.

Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачу 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обов'язку на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, суд вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причини.

Виходячи з вищевикладеного суд вважає, що слід зобов’язати управління пенсійного фонду України в Дзержинському районі Дніпропетровської області здійснити позивачу перерахунок пенсії відповідно з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.І ст. 28 закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування та провести відповідні виплати за 2007 рік - з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, за 2008 рік - з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, за 2009 рік - з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та за 2010 рік - з 01 січня 2010 року по 11 жовтня 2010 року, тобто, по день розгляду справи в суді.

Одночасно, суд зазначає, що позивачка в своєму позові просить зобов'язати відповідача фактично здійснити перерахунок у певній сумі. Проте, суд доходить висновку про неможливість вирішити таку позовну вимогу, оскільки, в даному випадку судом фактично буде самостійно здійснено перерахунок розміру соціальної допомоги відповідно з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.І ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що стане підміною функцій органів Пенсійного Фонду України, що неприпустимо відповідно до чинного законодавства. Тобто, у відповідності до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", який є спеціальним законом, підлягаючим застосуванню при розгляді справи із соціальних правовідносин, та носить публічно-правовий характер, суд визнає дії відповідачів законними чи незаконними та в разі незаконності їхніх дій - зобов'язати провести відповідне нарахування/перерахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

Також в зв’язку з порушенням прав позивача на своєчасне нарахування та отримання доплати до пенсії як дитині війни, суд вважає, що слід визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі Дніпропетровської та задовольнити позов в цій частині.        

Судміж тим, вважає, що не підлягають задоволенню вимоги позивача про покладення зобов'язання на відповідача здійснювати у подальшому виплати надбавки встановлених ст. 6 вищеназваного Закону розміру, оскільки порядок та підстав нарахування допомоги можуть бути змінені законодавством, тому суд не моя застосувати такий спосіб захисту прав на майбутнє, як і визначення обов'язку суб"єкта"владних повноважень здійснювати виплати у конкретному розмірі.Крім того, суд вважає необхідним звільнити сторони від сплати судових витрат відповідно до вимог ст.82 ЦПК України.Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 09 вересня 2010 року 19-рп/2010 по справі № 1-40/2010 за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України положень Закону України " Про внесення змін; деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов"язаних із соціальний виплатами" від 18 лютого 2010 року № 1691 -VI, яким були внесені зміни до ст.15 ЦПК України та виключений п.З ч.І ст.18 КАС України - визнано такими, що не відповідаю Конституції України та втрачають свою силу з дня ухвалення Конституційним Суду України цього Рішення.

На підставі вищезазначеного Рішення Конституційного Суду України від 09 вересня

2009року № 19-рп/2010, який набрав чинності з 09.09.2010 року, місцеві суди завершують розгляд справ, провадження в яких було відкрито відповідно до вимог ЦПК України, правилами КАС України із зазначенням права на апеляційне оскарження рішення за цими справами до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу, який буде проводити апеляційний розгляд порядку адміністративного судочинства.        На підставі викладеного, керуючись ст.ст.19,21,46,92,116 Конституції України, с ст.26,40,42 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванні! Законом України "Про державний бюджет на 2007 рік", Законом України " Про державний бюджет на 2008 рік", Рішенням Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, Рішення Конституційного Суду України від 09 вересня 2010 року № 19-рп/2010, ст.ст.2,9,10,11,17,69-72,86,94,99,100, 128,160-162,167,186,254 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного Фоні України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу про визнання бездіяльність незаконною та зобов»язанні у здійснені перерахунку пенсії - задовольнити частковог

Визнати протиправними дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України Дзержинському районі м.Кривого Рогу щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_4 із застосування показника середньої заробітної плати працівників, у середньої на одну застраховану особу в цілому по України за період з 09 липня 2007 року по. грудня 2007 року, з травня 2008 року по грудень 2009 року включно та з 01 січня 20 року по теперішній час.

Зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Дзержинському районі ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 за період з липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, за період з 01 січня по 31 грудня 2009 року та за період з 01 січня 2010 по жовтня 2010 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці, яка яка була виплачена у цей період та виплатити недоотриманий розмір пенсії за вищеназваний період часу.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Сторони звільнити від сплати судових витрат.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 09 вересня 2010 року № 19-рп/2010, який набрав чинності з 09.09.2010 року рішення суду може бути оскаржене до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м.Кривого Рогу шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя: О. В. Свистунова