Справа № 2А-3405/09р.
П О С Т А Н О В А
І м е н е м У к р а ї н и
25 грудня 2009 р. м.Макіївка
Гірницький районний суд міста Макіївки Донецької області в складі:
головуючого судді Завгороднього Є.П.
при секретарі Журавльової Г.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа: Головне Управління Державного Казначейства в Донецькій області про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
в с т а н о в и в :
Позивачка звернулась до суду з вищевказаним адміністративним позовом.
В судовому засіданні позивачка підтримала позов та пояснила суду, що вона має дитину: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 і знаходиться у відпусці по догляду за дитиною, а тому відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сім’я з дітьми» має право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років. 24 березня 2008 р. Гірницьким районним судом м. Макіївки було поновлено її право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років на період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. Відповідачем призначено вказану допомогу на сина ОСОБА_3 з січня 2008 р. по жовтень 2009 р. – по 144,10 грн. щомісячно, що не відповідає законодавчо встановленому рівню, а тому просить стягнути недоплату за період з 01 січня 2008 р. по 30 листопада 2009 р. включно до розміру прожиткового мінімуму дитини до 6 років у розмірі 9 303,70 грн.
Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечує і вважає, що допомога по догляду за дитиною позивачці виплачувалась у розмірі, встановленому законом. Згідно особової заяви від 18.06.2007 р. позивачці призначена допомога по догляду за дитиною до 3-х років на дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 з 21.05.2007 р. по 08.04.2010 р. ЗУ «Про державний бюджет України на 2008р.» були внесені зміни до ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в частині призначення та виплати допомоги працюючим застрахованим жінкам. Дія п. 23 розділу ІІ ЗУ „Про державний бюджет України на 2008 рік” № 107-VІ від 28.12.2007 р. рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10 рп/2008 не визнана неконституційною. Вважає, що підстав для відшкодування позивачі допомоги по догляду за дитиною за вказаний період немає.
Представник третьої особи Головного Управління Державного казначейства України у Донецькій області просить розглядати справу за його відсутності, покладається на розсуд суду.
Заслухавши пояснення сторін, та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовна заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачка має сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 7).
Згідно довідки УПСЗН Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради відповідачем призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» з урахуванням вимог Законів України Про державний бюджет України на 2008, 2009 р.р. на ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з січня 2008 р. по жовтень 2009 р. – по 144,10 грн. щомісячно. (а.с. 8). З моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає силу, а тому з 09.07.2007 р. встановлено дію статті частині 1 ст. 15 Закону України в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, їх доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Частиною 1 статті 1 вказаного Закону встановлено, що громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Частиною 1 статті 15 цього Закону передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно із ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489 від 19.12.2006 р. дію частини 1 ст. 15 зупинено на 2007 р., і статтею 56 цього Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»… здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам – у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для зареєстрованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду від 09.07.2007 р. визнано неконституційними положення ст. 56 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 р.» в частині зупинення на 2007 рік дії частини 1 ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
З моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає силу, а тому з 09.07.2007 р. встановлено дію статті частині 1 ст. 15 Закону України в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня – 434 грн., з 1 квітня – 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.
Статтєю 4 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» передбачено, що покриття виплат державної допомоги сім’ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
Крім того, за обсягами наданих прав управління праці та соціального захисту населення є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, який у своїй діяльності підпорядковуються головному розпоряднику та діяльність якого координується через нього.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 р. № 107, який набрав чинності з 01.01.2008 р. знову внесено зміни до ч. 1 ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановлених для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Позивачка у 2008 р., 2009 р. отримувала допомогу по догляду за дитиною, у розмірі 144,10 грн., тобто у розмірі не меншому ніж встановлено законом. Тому позовні вимоги про стягнення недоплати допомоги по догляду за дитиною за 2008 - 2009 р.р. не підлягають задоволенню.
На підставі ч.1 ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та керуючись ст.ст. 104, 107, 111, 158 -163 КАС України,
п о с т а н о в и в :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа: Головне Управління Державного Казначейства в Донецькій області про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – залишити без задоволення.
На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Гірницький районний суд м. Макіївки шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення, а апеляційна скарга - протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: