ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 грудня 2009 року № 22-а-15548/08/ 9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:
Обрізко І.М.,
Багрія В.М., Улицького В.З.,
Золотому Я.В .,
головуючого судді
суддів
при секретарі судового засідання
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Державного підприємства «Ужгородське лісове господарство» на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2008 року по справі за позовом Закарпатського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Державного підприємства «Ужгородське лісове господарство» про стягнення адміністративно-господарських санкцій,
В С Т А Н О В И Л А :
Закарпатське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось 29.07.2008 року в суд з позовом до ДП «Ужгородське лісове господарство», в якому просить стягнути адміністративно-господарські санкції у розмірі 13152 грн. та пеню у розмірі 547 грн. - всього 13699 грн. Вимоги мотивовані тим, що у відповідності до статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» для підприємств, установ і організацій встановлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі 4 відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо від 8 до 25 осіб - у кількості одного робочого місця. Відповідно до звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2007 рік відповідач не виконав вимогу вказаного Закону № 875 щодо нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів. У зв'язку з цим до останнього застосовано адміністративно-господарську санкцію у розмірі середньої річної заробітної плати в ДП «Ужгородське лісове господарство» за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом та нараховано пеню.
Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2008 року позов задоволено. Суд виходив з того, що середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу в ДП «Ужгородське лісове господарство» за рік становить 92 одиниці, відтак працевлаштуванню на підприємстві підлягають 4 інваліди (4 % від 92 ставить 3,68, що слід округлити до 4), однак відповідачем не дотримано нормативу створення робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до статті 19 Закону № 875 та, у зв'язку з цим, самостійно не сплачено адміністративно-господарські санкції
Не погодившись із зазначеними судовим рішенням ДП «Ужгородське лісове господарство» подало апеляційну скаргу з якої із-за порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи, просить його скасувати та постановити рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог. Покликання маються на те, що підприємство по роду своєї діяльності не має можливості створити робоче місце для інваліда, яке б відповідало вимогам «Положення про робоче місце інваліда і про порядок працевлаштування інвалідів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1995 року №314. Крім того, кошти підприємству з Фонду соціального захисту інвалідів не виділялися, рішення місцевої ради про працевлаштування інвалідів у ДП «Ужгородський лісгосп» не приймалися.
Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасника розгляду,. перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає за необхідне її відхилити.
Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд повно і всебічно дослідив та оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.
Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що 29.01.2008 року ДП «Ужгородське лісове господарство» подало до Закарпатського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіт форми 10-ПІ про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2007 рік. Середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу на підприємстві становить 92 чоловік. Відповідно до рядка звіту 02 середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність становить 3. Кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» становить 4 особи.
Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» з метою реалізації творчих і виробничих здібностей інвалідів та з урахуванням індивідуальних програм реабілітації їм забезпечується право працювати на підприємствах, в установах, організаціях, а також займатися підприємницькою та іншою трудовою діяльністю, не забороненою законом.
Право інвалідів на працю, їх працевлаштування реалізується шляхом створення спеціального робочого місця, адаптацією основного й додаткового обладнання, технічного оснащення і пристосування тощо з урахуванням обмежених можливостей інваліда.
Разом з тим, ст. 18 зазначеного вище Закону встановлено обов'язок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації та забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством; надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, суд першої інстанції правильно визначив, що створення робочих місць для інвалідів супроводжується обов'язком підприємства вжити всіх вище перерахованих заходів. Оскільки відповідачем не дотримано нормативу створення робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» № 875, самостійно не сплачено адміністративно-господарські санкції у розмірі та в строки передбачені статтею 20 вказаного Закону, то висновок суду першої інстанції щодо правомірності стягнення з відповідача штрафних санкцій згідно зі статтею 20 цього ж Закону є обґрунтованим.
Подібна позиція не суперечить практиці Верховного Суду України, судове рішення якого мається в матеріалах справи.
З огляду на викладене, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не складають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.
Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів
У Х В А Л И Л А :
Апеляційну скаргу Державного підприємства «Ужгородське лісове господарство» залишити без задоволення, постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2008 року по справі №2а-1245/08, без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
І.М. Обрізко
В.М. Багрій
В.З. Улицький.
Головуючий суддя
судді
Повний текст виготовлено 18.12.2009 року.