Справа № 2-а-1362/2009 р.
П О С Т А Н О В А
I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 грудня 2009 року м.Долина
Долинський районний суд Івано-Франківської області в складі:
головуючого - судді Лицура І.М.,
секретаря - Бойків В.П.,
розглянувши у вiдкритому судовому засiданнi в приміщенні суду в мiстi Долині справу за адміністративним позовом Долинського міжрайонного прокурора в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації про визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок та виплатити суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-
в с т а н о в и в:
Прокурор звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах гр. ОСОБА_1, в якому просив визнати дії управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області щодо відмови виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей до шести років, протиправними і зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за малолітніми дітьми: ОСОБА_2 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ними трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року. Свої вимоги мотивував тим, що 23.08.2006 року ОСОБА_1 народила двох синів: ОСОБА_2 та ОСОБА_3, у зв’язку з чим Управління праці та соціального захисту населення Долинської районної адміністрації з листопада місяця 2006 року розпочало виплату їй державної соціальної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трьохрічного віку. Відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який встановлювався в розмірі, передбаченому Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Крім того, розмір даної допомоги підлягав збільшенню на 20 відсотків громадянам, яким надано статус особи, що проживає і працює (навчається) на території населеного пункту, якому надано статус гірського. Однак, з набранням чинності з 01.01.2007 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" були внесені зміни, а саме: розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлено у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. ОСОБА_1 за час своєї відпустки по догляду за дітьми в період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. згідно виданої відповідачем довідки № 1608 від 12.10.2009 р. отримала допомогу із урахуванням надбавок та відповідних підвищень в загальному розмірі 1518,86 грн. 09 липня 2007 року Конституційний Суд України визнав неконституційними вказані положення закону щодо обмеження розміру виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, встановивши таким чином, що зазначені виплати не можуть бути меншими аніж передбачений законодавством розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. У зв’язку з тим, що вказані дії відповідача ставлять ОСОБА_1 у надзвичайно важкий матеріальний стан, так як у неї на утриманні малолітні діти і вона не отримує допомогу у встановленому розмірі, виникла необхідність у зверненні в суд з даним позовом.
Прокурор судове засідання не з’явився, проте подав до суду заяву в яків просив справу розглянути в його відсутності, позов підтримує в повному обсязі, просить його задоволити.
Позивачка ОСОБА_1 заявлені позовні вимоги підтримала повністю, зіславшись на викладені в позовній заяві обставини та просила їх задоволити.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, подав письмові заперечення проти позову, де зазначив, що позовні вимоги не визнає, оскільки заява подана з пропуском строку, встановленого для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи. Крім того, положення Конституції України передбачають, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, а також розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно Законом про Державний бюджет України. Норми, які вводяться цим законом, діють протягом бюджетного року та є пріоритетними відносно інших законів. Тому вважає дії Управління праці і соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області з приводу відмови виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дітьми до досягнення трьохрічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, правомірними, а заявлений позов безпідставним та просить в його задоволенні відмовити, розглянувши справу у відсутності представника Управління.
Дослідивши та оцінивши здобуті й перевірені в судовому засіданні доказ, суд приходить до висновку, що заявлений позов підлягає до задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є матір'ю малолітніх синів: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується їхніми свідоцтвами про народження, виданими відділом реєстрації актів цивільного стану Долинського районного управління юстиції Івано-франківської області, серія 1-НМ № 059314 від 26.01.2008 року та серія 1-НМ № 046053 відповідно (а.с. 6, 8), здійснює догляд за ними і відповідно до ст.13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трьохрічного віку, а також проживає на території населеного пункту, якому надано статус гірського.
Статтею 15 вказаного Закону (в редакції станом на 01.01.2007 р.) передбачено, що така допомога надається в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
В п. 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції Закону від 25.03.2005 р.) зазначено, що розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України і законом про державний бюджет на відповідний рік.
Статтею 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що така допомога по догляду за дитиною відповідно до Закону «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється за рахунок державної субвенції з державного бюджету у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду від 09.07.2007 року визнано неконституційними положення п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими зупинено дію ч. 1 ст. 15, п. 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
В пункті 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України зазначено, що воно має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Отже, з цього часу визнані неконституційними та втрачають чинність положення Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» та відновлено дію ч. 1 ст. 15 Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Всупереч зазначеному рішенню Конституційного Суду України Управлінням праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації вказана допомога виплачувалася позивачці не в повному розмірі.
Про те, що в період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. ОСОБА_1 було виплачено Управлінням праці та соціального захисту населення Долинської РДА допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трьохрічного віку з урахуванням надбавок та відповідних підвищень в розмірі 1518,86 грн., свідчить видана відповідачем довідка № 1608 від 12.11.2009 року (а.с. 12).
Частиною 2 статті 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів» встановлено, що розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років складає: з 01 липня – 463 грн., з 01 жовтня – 470 грн., а тому, починаючи з 09.07.2007 року, позивачка повинна була отримувати допомогу саме в таких розмірах з урахуванням підвищення як особі, яка проживає на території населеного пункту, що має статус гірського на кожного із синів.
Суд вважає необґрунтованими твердження представника відповідача про пропуск позивачкою строку звернення до суду з вимогами про здійснення перерахунку призначеної державної соціальної допомоги за 2007 рік, оскільки судом встановлено, що позивачка звернулася до управління праці та соціального захисту населення за захистом свого порушеного права 11.11.2009 року, а відповідь вказаного управління за № 1023 отримала 16.11.2009 року (а.с. 11), а тому про порушення свого права позивачка дізналася тільки в листопаді місяці 2009 року, отримавши від відповідача відповідь - відмову за результатами розгляду її звернення з приводу перерахунку призначеної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, а отже не пропустила встановлений ч. 4 ст. 99 КАС України строк звернення до суду.
Суд не приймає аргумент представника відповідача щодо обмеженості бюджетних асигнувань як підставу для відмови позивачці в проведенні перерахунку соціальної допомоги, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань.
В судовому засіданні встановлено, що рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року були визнані неконституційними положення абз. 3 ч. 2 ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», у зв’язку з чим позивачка отримала право на відшкодування недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік. Тому суд вважає за необхідне зобов’язати відповідача зробити перерахунок та виплатити позивачці недоплачену допомогу по догляду за 2 дітьми до досягнення нею трирічного віку за вказаний період.
На підставі ст.ст. 19, 22 Конституції України, Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям із дітьми», ст. 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, ст.ст. 5, 6 ч. 2 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», керуючись ст.ст. 2, 6, ч. 4 ст. 99, ст.ст. 158, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задоволити.
Визнати дії Управління праці і соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області з приводу відмови виплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу по догляду за дітьми до досягнення трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, неправомірними.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення ними трирічного віку, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, з врахуванням надбавки відповідно до Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом 10 (десяти) днів з дня складення її в повному обсязі. Апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 (двадцяти) днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Долинський районний суд.
Суддя:
Постанова в повному обсязі виготовлена 28 грудня 2009 року.