Україна

 Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

          07 серпня 2018 р.                                                  Справа №0540/5313/18-а  

          приміщення суду за адресою:  84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського,  1

 Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С., при секретарі судового засідання Лопушанському Д.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні питання про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, поданого в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_3, до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецької області в особі Слов'янського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецької області про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії, -

за участю:

- від позивача: ОСОБА_2, ОСОБА_3,

- від відповідача: ОСОБА_4,

                                                        В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулися до суду із позовом в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_3 до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецької області в особі Слов'янського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецької області про визнання протиправними дій щодо неоформлення паспорту на ім’я ОСОБА_3 у формі паспортної книжечки, що передбачено Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ; зобов’язання оформити та видати бланк паспорту на ім’я ОСОБА_3 у формі паспортної книжечки, з проставленою відміткою місця проживання – без використання цифрового ідентифікатора особи та автоматизованої обробки його персональних даних; зобов’язання вести паспортний облік відносно ОСОБА_3 за раніше встановленим форматом – за ПІБ, роком народження та місцем реєстрації, без використання будь-якого цифрового ідентифікатора особи (у т.ч. за серією та номером паспорту), без внесення інформації про неї до Єдиного демографічного реєстру чи будь-яких баз даних і реєстрів та без автоматизованої обробки його персональних даних.

Відповідно до ч. 1 ст. 291 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

15.02.2018 Верховним Судом відкрито провадження у зразковій адміністративній справі № 806/3265/17 (Пз/9901/2/18).

У вказаній ухвалі про відкриття провадження у зразковій справі зазначено, що звернення з таким позовом до суду обґрунтовано тим, що позивач заперечує проти виготовлення їй паспорту громадянина України у формі картки з безконтактним електронним носієм, який міститиме її персональні дані. З посиланням на норми пунктів 1, 3, 5, 8,   9-11 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2235-ІІІ, а також на положення статті 13, частин другої, четвертої та шостої статті 14 Закону України від 20 листопада 2012 року №   5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» позивачка стверджує, що паспорт громадянина України може виготовлятися як у формі картки, так і у формі книжечки. Тож виготовлення паспорта громадянина України у формі безконтактної картки є правом, а не обов'язком громадянина і за можливості вибору форми цього документа відмова відповідача у виготовленні паспорта громадянина України у паперовому варіанті (паспортної книжечки), за відсутності для цього підстав, встановлених статтею 16  названого вище Закону, є неправомірною.

Верховним Судом визначено такі ознаки типової справи, в якій може бути ухвалено рішення цієї зразкової справи, є такі:

- відповідачем у них є один і той самий суб'єкт владних повноважень (територіальні підрозділи Державної міграційної служби України);

- спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв'язку з відмовою територіального підрозділу Державної міграційної служби України видати паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки після набрання чинності змін до Закону України від 20 листопада 2012 року №   5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», внесеними згідно із Законом України від 14 липня 2016 року № 1474-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, спрямованих на лібералізацію Європейським Союзом візового режиму для України»);

- позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати неправомірною відмову відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки (або визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неоформлення паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки) та зобов'язати відповідача видати позивачеві (чи особі, законним представником якої він є) бланк паспорта/паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26   червня 1992 року № 2235-ІІІ).

Ухвала Верховного Суду про відкриття провадження у даній зразковій справі  розміщена на його офіційному веб-сайті (https://supreme.court.gov.ua/supreme/inshe/zrazkovi_spravu/uhv_2018_02_15_806_3265_17).

Виходячи з визначених Верховним Судом у вищевказаній ухвалі підстав позову та ознак типовості справи суд дійшов висновку, що справа № 0540/3493/18-а є типовою.

Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі.

Згідно з ч. 3 ст. 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду 26 березня 2018 року прийнято рішення у справі № 806/3265/17, у той же час, ухвалою ОСОБА_5 Верховного Суду від 8 травня 2018 року відкрито апеляційне провадження на вказане рішення Верховного Суду. Тобто, рішення Верховного Суду у даній зразковій справі станом на сьогодні законної сили не набрало.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про наявність підстав для зупинення провадження у справі № 0540/3493/18-а до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 805/402/18-а.

Згідно з  частиною четвертою статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.

Керуючись ст.ст. 236, 241-243, 248, 256, 291, 293 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                            У Х В А Л И В:

Зупинити провадження у справі № 0540/5313/18-а за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, поданого в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_3, до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецької області в особі Слов'янського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецької області про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії, - до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 806/3265/17.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини ухвали, її повний текст виготовлено 07.08.2018.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п’ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.  

          Суддя                                                                                  Михайлик А.С.