№ 2-а-1926/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14.12.2009 року Голованівський районний суд Кіровоградської області
в складі головуючого судді Конякіна С.М .
при секретарі Корніцькій Л.В.
розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Голованівському районі про оскарження неправомірної бездіяльності і зобов»язання виконати певні дії
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду з даним позовом і вказав , що він інвалід ІІІ групи з числа учасників ліквідації аварії на ЧАЄС , щодо яких встановлено причинний зв»язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою . Має статус постраждалого І категорії , передбачений п.1 ст. 14 Закону «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991року № 796.
Вказаний статус підтверджується довідкою медико-соціальної експертної комісії Кіровоградської області , витягом акту огляду МСЕК , що знаходяться у цього пенсійній справі посвідченням постраждалого чорнобильця № 434251 , крім того він має статус інваліда війни ІІІ групи , що підтверджується посвідченням № 129200.
Він як пенсіонер звертався до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з застосуванням нового розміру прожиткового мінімуму , який є базою для мінімальної пенсії за віком згідно ст. 49, ст.50, ч.4 ст. 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чоронобильської катастрофи» . Це було пов»язано з тим що , постановою Кабінету Міністрів «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008р. № 654 була скасована постанова Кабінету Міністрів «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів» від 03.01.2002року № 1 , що довготривалий час , застосовуючи розмір раніше існуючої для всіх мінімальної пенсії за віком 19грн. 91коп., не дала можливості збільшувати пенсії чорнобильцям . Крім того Вищий Адміністративний Суд України на основі узагальнення і аналізу судової практики своїм листом « Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення» від 14.08.2008р. № 1406/100/13-08довів судам для врахування при розгляді справ висновок про необхідність застосування прожиткового мінімуму при визначенні розміру мінімальної пенсії за віком , яка застосовується як база під час вирахування державної і додаткової пенсій чорнобильцям , згідно якого у нього було право на збільшення розміру пенсії , враховуючи новий розмір прожиткового мінімуму.
Відповідач своїм листом від 19.08.09р. № 5/Г-11 повідомив його , що він робить перерахунок пенсій згідно постанов уряду і визнаних неконституційними змін до законодавства , внесеними Законом «Про Державний бюджету країни на 2008рік» , а не діючими законами , рішеннями Конституційного суду , які мають вищу юридичну силу у порівнянні з постановами уряду і відмовив в перерахунку пенсій.
Що стосується форми заяви , то згідно постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.05. 09р. по справі № 2-а 4450 відповідач зобов»язаний був запропонувати заявнику подати заяву , яку він бажав , тобто подати додатково документ . Відповідач порушив вказані у ч. 3 ст. 2 КАС принципи обґрунтованості і добросовісності , не запропонував позивачу подати необхідний документ , тим самим не виконав вимоги законодавства , а тому не може посилатись на можливі порушення діловодства зі сторони позивача. Крім того ,згідно ст. 12 Закону « Про звернення громадян» заяви , що подаються до управлінь Пенсійного Фонду підлягають під його правове регулювання . Тому не обов»язково викладати заяви на певному бланку. Однак, у підсумку його заява не була розглянута .
Бездіяльність відповідача вважає протиправною.
Згідно ч. 3 ст. 46 Конституції , яка є нормою прямої дії , пенсії що є основним джерелом існування мають забезпечувати рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму , встановленого законом .
Згідно ст.1 Закону « Про державні соціальні стандарти та соціальні гарантії від 05.10.2000р. № 2017 до державних соціальних гарантій віднесено встановлені законами мінімальні розміри пенсійного забезпечення , які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму. У ст. 2 Закону вказано , що на основі соціальних стандартів визначаються мінімальні розміри пенсій за віком . Згідно ст.. 6 Закону базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум , встановлений законом.
Згідно ст. 2 Закону «Про прожитковий мінімум» від 15.07.99р. № 966 прожитковий мінімум застосовується для встановлення розміру мінімальної пенсії за віком. Ст. 4 Закону визначено , що прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою в Законі про Державний бюджет .
Таким чином , новий мінімальний розмір пенсії за віком повинен співпадати з новим розміром прожиткового мінімуму не залежно від дії ч.3 ст.28 Закону " Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058 , яка вказує , що визначений нею розмір мінімальної пенсії за віком , відповідаючий прожитковому мінімуму використовується виключно для визначення розмірів пенсій , призначених згідно Закону № 1058. Це ж підтвердив і Вищий Адміністративний Суд України у своєму листі від 14.08.2008р., який у п. 9 має сконцентрований аналіз практики при вирішенні справ про пенсії «чорнобильців» і зазначив про необхідність спів падання прожиткового мінімуму і розміру мінімальної пенсії за віком і що норми закону мають вищу силу у порівнянні з урядовою постановою.
Попереднє обґрунтування питання прожиткового мінімуму і мінімальної пенсії за віком необхідне тому , що у ст. 54 ( в редакції від 06.06.96р. № 230) Закону « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи « передбачено , що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів 3 групи не можуть бути нижчими шести мінімальних пенсій за віком , а у ст. 50 (в редакції від 19.12.91р. № 2001 ) Закону передбачено , що особам віднесеним до категорії 1 , призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоров»ю у розмірах : для інвалідів 3 групи -50% мінімальної пенсії за віком . До вказаних статей були внесені зміни Законом « Про Державний бюджет на 2008рік» в сторону зменшення пільги. Однак Конституційний Суд своїм рішенням від 22.05.2008р. по справі № 10 –рп/2008 визнав їх неконституційними і скасував . Згідно ч.2 ст. 152 Конституції закони , інші правові акти або окремі їх положення , що визнанні неконституційними , втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність . Враховуючи , що постанова Кабінету Міністрів № 1 від 03.01.2002року була скасована , залишились діяти статті 50, 54 Закону «Про статусі соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , які визначили порядок вирахування пенсій з застосуванням розміру мінімальної пенсії за віком.
Тому в нього виникло законне право на щомісячне отримання державної пенсії по інвалідності у розмірі шести мінімальних пенсій за віком і на отримання додаткової пенсії за шкоду у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком , де мінімальна пенсія дорівнює діючому прожитковому мінімуму для осіб , що втратили працездатність. Що стосується постанови Кабінету Міністрів № 530 від 28.05.2008 року, то як вказано у постанові Вищого адміністративного суду України від 28.01.2009 року , Кабінет Міністрів, визначаючи порядок обчислення пенсії , не може допустити звуження змісту та обсягу прав громадянина, встановлених законом. Це ж передбачено і ст. 22 Конституції. Кабінет Міністрів фактично вийшов за межі повноважень, передбачених ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і встановив замість порядку новий розмір пенсій.
Згідно ст. 54 Закону «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008р. №835 у 2009 р. збережено прожитковий мінімум у розмірі, що діяв у грудні 2008 р. Згідно ст. 58 Закону «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 р. №107 з 1.06.2008р.для осіб, які втратили працездатність, діяв прожитковий мінімум 482 грн. за місяць, а з 1.10.2008р. – 498 грн. на місяць. Саме про такі суми я вказував у своїй заяві відповідачу. Якщо перемножити 498грн. на 6, то отримуємо 2988 грн. Потім визначаємо 50% від 498 грн. Це становить 249 грн. Тобто, мені повинна була встановлена з 22.05.2008 року, тобто з дати прийняття рішення Конституційним судом, державна пенсія по інвалідності з врахуванням діючих прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність (згідно Закону «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 р. №107 з 1.06.2008р.- 482 грн., а з 1.10.2008р. – 498 грн.) Крім того я мав право на надбавку до пенсії як інвалід війни у розмірі 200% від мінімальної пенсії за віком згідно ст.13 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції Закону №458 від 23.11.95р. Стаття 2 Закону однозначно закріпила положення про недійсність нормативних актів, які обмежують пільги ветеранів війни, і передбачає окремої судової процедури визнання їх не дійсними. Тому замість 30% прожиткового мінімуму повинні застосовуватись 200% мінімальної пенсії за віком. Вказані суми відповідач зобов’язаний був виплатити без заяви, бо ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає здійснення перерахунку лише з дня становлення нового розміру прожиткового мінімуму без встановлення додаткових умов для такого перерахунку, тобто подання заяви постраждалої особи.
У зв’язку з вирішенням питання виплати пенсій на майбутнє слід застосувати ч.3 ст.67 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , яка передбачає підвищення розмірів державної пенсії, визначеної згідно ст.54, і додаткової пенсії за шкоду, визначеної ст.50, у випадку збільшення розміру прожиткового мінімуму для пенсіонерів. Перерахунок пенсії повинен здійснюватись з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Як правило у законах про бюджети на протязі року по чотири рази змінюються прожиткові мінімуми. Про необхідність перерахунку вказано також у аналітичному листі Вищого Адміністративного Суду України від 14.08.2008р. У судовій практиці Вищого Адміністративного Суду, і в тому числі постанові від 28.01.09р.. вказується, що суди не можуть розглядати вимоги на майбутнє у зв’язку з тим, що у суду на час розгляду справи відсутні підстави для прийняття рішення стосовно законності таких дій. На час розгляду даної справи такі підстави виникли, тому є можливість зобов’язати відповідача робити перерахунки згідно ст.67 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно ст.16 ЦК захисту підлягають не лише порушені права, а й інтерес.
Враховуючи, що я маю статус інваліда 3 групи, чорнобильця 1 категорії, я згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів «про державне мито» звільнений від сплати судового збору.
Згідно ч.2 ст.19 КАС адміністративні справи з приводу оскарження дії чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень, які стосуються інтересів конкретної особи, вирішуються адміністративними судами за місцем проживання позивача.
Згідно п.3 ч.1 ст.18 КАС ( в редакції 25.12.2008р. № 808) місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудний даний спір.
П Р О С И Т Ь:
Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 пенсійного фонду України у Голованівському районі Кіровоградської області у перерахунку йому пенсії з застосуванням розмірів прожиткового мінімуму для непрацездатних, вказаного у ст.58 Закону «Про Державний бюджет України на 2008 рік».
Зобов’язати ОСОБА_2 пенсійного фонду України у Голованівському районі Кіровоградської області призначити з 22.05.2008р. і виплачувати йому державну пенсію по інвалідності згідно ст. 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі не менше шести мінімальних пенсій за віком, а також додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком з застосуванням прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, який діяв станом на 1.07.2008р., на 1.10.2008р. і вказаний у ст.58 Закону «Про Державний бюджет України на 2008 рік».
Зобов’язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Голованівському районі Кіровоградської області систематично, своєчасно індексувати і збільшувати йому пенсію згідно ст.67 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Голованівському районі Кіровоградської області надало суду заперечення на адміністративний позов в якому , просить залучити по справі Державне казначейство України та відмовити в задоволенні позовних вимого до управління Пенсійного фонду України в голованівському районі.
Позивач , належним чином повідомлений про час , місце і дату попереднього розгляду справи , при попередньому розгляді справи надав суду заяву , в якій зазначив , що позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить справу слухати в його відсутність в письмовому провадженні.
Представник відповідача - ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Голованівському районі Кіровоградської області ОСОБА_3 під час попереднього розгляду справи позов не визнав з підстав , зазначених в запереченні,просить справу слухати в його відсутність в письмовому провадженні, позовну заяву залишити без задоволення.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 122 КАС України суд в зв’язку з клопотаннями осіб , які беруть участь у справі ,здійснює розгляд справи в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог виходячи з наступного.
Як видно з матеріалів справи позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії осіб , що ростраждали внаслідок Чоронбильської катастрофи . Крім того він має статус інваліда війни ІІІ групи.
Відповідно до ст. 50 закону України « Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам віднесеним до постраждалих першої категорії , що є інвалідами ІІІ групи , призначена щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоров»ю , в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.
Ч.4 ст. 54 вищезгаданого Закону встановлено , що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів ІІІ ,щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.
За таких обставин суд, вважає , що позивач має право на призначення щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров»ю , у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.
Дане право позивача гарантується Конституцією України ( ч. 2 ст. 46) .
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та Законами України .
Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 КАС України в разі невідповідності нормативно-правового акта конституції України , закону України , міжнародного договору , згода на обов»язковість якого надана ВР України або іншого правового акту суд застосовує правовий акт який має вищу юридичну силу.
Отже, виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами необхідно при визначені розміру пенсії позивачеві , застосуванню підлягають ст. ст. 50, 54 Закону «Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали Внаслідок Чорнобильської катастрофи» , а не постанова Кабінету Міністрів України № 1 від 03.010.2002р. « Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів , фінансування яки здійснюється за рахунок коштів держбюджету» , на підставі якої була нарахована пенсія позивачу , оскільки остання звужує обсяг встановлених законом прав.
Відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали Внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність підвищується розмір пенсії , визначений відповідно Закону «Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали Внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також особам віднесеним до 1,2,3,4 категорій та розмір щомісячної компенсації за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи . Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Ч. 1 ст. 28 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» визначено , що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму.
Таким чином , новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.
Оскільки позивачу необхідно визначити пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком , яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність , то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачу повинен проводитись виходячи з нового розмір мінімальної пенсії за віком .
Відповідач ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Голованівському районі Кіровоградської області протиправно відмовив позивачу у перерахунку пенсії в разі встановлення нового розміру прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність.
В суду відсутні відомості , що в майбутньому суб»єкт владних повноважень УПФ в Голованівському районі Кіровоградської області буде порушувати право позивача на виплату йому пенсії нижчої 6 мінімальних пенсій за віком.
Тому позов підлягає задоволенню частково.
Керуючись ст.ст. 6 , 7, 71, 17, 122, 158-163, 167 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити частково .
Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 пенсійного фонду України у Голованівському районі Кіровоградської області у перерахунку ОСОБА_1 пенсії з застосуванням розмірів прожиткового мінімуму для непрацездатних, вказаного у ст.58 Закону «Про Державний бюджет України на 2008 рік».
Зобов’язати ОСОБА_2 пенсійного фонду України у Голованівському районі Кіровоградської області призначити з 22.05.2008р. і виплачувати ОСОБА_1 пенсію по інвалідності згідно ст. 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі не менше шести мінімальних пенсій за віком, а також додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком з застосуванням прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, який діяв станом на 1.07.2008р., на 1.10.2008р. і вказаний у ст.58 Закону «Про Державний бюджет України на 2008 рік».
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Голованівський районний суд протягом 20 (двадцяти) днів після подання заяви про апеляційне оскарження .
Заява про апеляційне оскарження може бути подана протягом 10 (десяти) днів з дня проголошення рішення .
Суддя: