2а-385/09/14/2018
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
9 грудня 2009 року Київський районний суд м. Харкова у складі:
головуючого судді Чередник В.Є.,
при секретарі Поповій В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до начальника Управління з питань комунальної власності Харківської обласної ради ОСОБА_2 про визнання дій незаконними та зобов»язання вчинити певні дії, -
Встановив:
До суду звернувся депутат Харківської обласної ради ОСОБА_1 з адміністративним позовом до начальника управління з питань комунальної власності виконавчого апарату обласної ради ОСОБА_2 про встановлення наявності або відсутності компетенції (повноважень), визнання дій відповідача незаконними та зобов’язання вчинити певні дії.
В судовому засіданні позивач підтримав доводи позовної заяви, представник відповідача проти позову заперечувала.
Суд, вислухавши доводи сторін, свідка ОСОБА_3, перевіривши матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Згідно ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
В судовому засіданні встановлено, що Управління з питань комунальної власності виконавчого апарату Харківської обласної ради не має статусу юридичної особи, печатки, Положення про управління з питань комунальної власності виконавчого апарату обласної ради зареєстрованого в державному реєстрі юридичних осіб, згідно Закону України «Про реєстрацію юридичних та фізичних осіб-підприємців». Управління з питань комунальної власності виконавчого апарату обласної ради не має юридичної і поштової адрес: м.Харків, Держпром, 1 під., 7 пов.., також відсутня за цією адресою поштова скринька.
Представником відповідача було надано суду письмові докази, а саме локальні нормативно-правові акти обласної ради та письмові пояснення, з яких вбачається, що відповідно до п.1.6 Інструкції з діловодства в обласній раді, затвердженої розпорядженням голови обласної ради від 04 жовтня 2005 року №85 відповідальність за організацію діловодства в обласній раді несе голова обласної ради, який повинен здійснювати контроль за дотриманням строків виконання документів, установлених законодавчими актами, та норм законодавства, актів Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, рішень обласної ради.
Згідно п.1.8 цієї Інструкції ведення загального діловодства, здійснення контролю за дотриманням строків виконання документів у виконавчому апараті обласної ради, відповідно до вимог державних стандартів, Примірної Інструкції, цієї Інструкції покладається на відділ документального забезпечення та контролю (канцелярію).
Згідно п.3.1.1. Всі документи, що надходять до обласної ради, у тому числі створені за допомогою ПК, приймаються у відділі документального забезпечення та контролю (канцелярії).
Відповідно до п.3.1.3. Документи, оформлені неналежним чином ( надіслані не за адресою, не реєструють і повертають відправникові або пересилають адресатові).
Згідно п.3.3.1. цієї Інструкції Реєстрація документа - це фіксування факту створення або надходження документа шляхом поставлення на ньому умовного позначення-реєстраційного індексу - з подальшим записом в реєстраційних формах необхідних відомостей про документ.
Згідно п.3.3.5 цієї Інструкції працювати з незареєстрованими документами забороняється. Згідно п.3.3.10 для реєстрації вихідних і створюваних документів, здійснення контролю за виконанням документів застосовується контрольно-реєстраційна картка (додатки 2,3).
Відповідно до п.3.4.1 цієї Інструкції Резолюція - це напис на документі, зроблений головою або заступником голови обласної ради, що містить вказівки стосовно виконання документа.
Згідно п.3.4.2. цієї Інструкції Після повернення документів від голови (заступника голови) обласної ради відділ документального забезпечення та контролю ( канцелярія) переносить резолюції в реєстраційно-контрольні картки Системи і того ж дня передає документи виконавцю.
Згідно п. 3.4.6. цієї Інструкції не допускається накладення резолюції на незареєстрований документ.
В зверненнях ОСОБА_1, вказана адреса Управління, яка не є юридичною, або поштовою адресою для належного пересилання канцелярією до Управління звернень для підготовки проектів листів за підписом голови обласної ради або його заступником (за розподілом обов’язків). Працівником канцелярії, ОСОБА_4 в кімнаті комп’ютерного набору (кім.96) було передано зазначені листи ОСОБА_1 без розпису в картці обліку, без резолюції керівництва обласної ради працівнику Управління ОСОБА_5, яка в цей час відпрацьовувала проекти рішень сесії з фахівцями виконавчого апарату обласної ради.
Необхідно зазначити, що згідно посадової інструкції працівника Управління ОСОБА_5, що надана в матеріали справи не входить отримання в канцелярії обласної ради кореспонденції та її доставка начальнику Управління ОСОБА_2
14 жовтня 2008 року начальнику Управління ОСОБА_2 не було вручено належним чином зазначені листи до виконання.
16 січня 2009 року зазначені листи були вручені ОСОБА_2 належним чином, під розпис начальником канцелярії ОСОБА_6 для відпрацювання.
19 січня 2009 року через канцелярію обласної ради ОСОБА_1 було направлено відповідь на лист від 14 жовтня 2008 року без номера щодо надання інформації по Переліку об’єктів спільної власності та інше 19 січня 2009 року (вих. № 01-23/76 від 19.01.2009 року) і на лист без дати та номера щодо надання інформації стосовно Харківського обласного комунального підприємства «Харківкіно» 19 січня 2009 року (вих. №01-23/73 19.01.09), які знаходяться в матеріалах справи.
Відповідно до Положення про Управління з питань комунальної власності виконавчого апарату обласної ради, затвердженого розпорядженням голови обласної ради від 28 лютого 2007 року №37-с, Управління підпорядковується виключно голові обласної ради (знаходиться в матеріалах справи).
Згідно п.8 Положення про Управління з питань комунальної власності виконавчого апарату обласної ради, затвердженого розпорядженням голови обласної ради від 28 лютого 2007 року №37-с до посадових, функціональних обов’язків відповідача належить:
- Здійснює керівництво Управлінням і несе персональну відповідальність за виконання покладених на Управління завдань;
- Планує роботу Управління і забезпечує виконання перспективних та поточних планів роботи Управління;
- Забезпечує виконання доручень голови обласної ради, в тому числі щодо розгляду звернень громадян;
- Визначає завдання і розподіляє обов’язки між працівниками Управління, аналізує результати роботи і вживає заходів щодо підвищення ефективності діяльності Управління, забезпечує підвищення кваліфікації працівників Управління;
- Забезпечує дотримання трудової дисципліни працівниками Управління;
- Розробляє пропозиції і заходи, спрямовані на подальше вдосконалення організації роботи Управління;
- За дорученням голови обласної ради представляє інтереси обласної ради в суді, а також в інших органах при розгляді питань по управлінню майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області;
- Бере участь у розгляді питань спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області на пленарних засіданнях ради, засіданнях постійних комісій, президії;
- Надає консультативну допомогу депутатам обласної ради з питань управління майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області;
- За дорученням голови обласної ради виконує інші обов’язки пов’язані з управлінням майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області.
Тому, надання відповіді на письмові звернення депутатам обласної ради за підписом начальника Управління ОСОБА_2, порядок реєстрації Управлінням цих звернень (вихідна, вхідна кореспонденція), надіслання поштою зазначених відповідей (кошти, порядок, відповідальні особи) не передбачено Положенням про управління з питань комунальної власності виконавчого апарату обласної ради, затвердженого розпорядженням голови обласної ради від 28 лютого 2007 року №37-с, посадовими, функціональними обов’язками начальника Управління ОСОБА_2, Інструкції з діловодства в обласній раді, затвердженої розпорядженням голови обласної ради від 04 жовтня 2005 року №85 та іншими нормативно-правовими та підзаконними актами.
Після проведення службового розслідування і за зверненням ОСОБА_1 щодо порушення кримінальної справи відносно ОСОБА_2, прокуратурою області було подано на ім»я голови обласної ради Подання від 25.04.09 року № 07/1-8265-07, щодо необхідності в належному контролі з боку керівництва Харківської обласної ради за роботою керівників та посадовців структурних підрозділів Харківської обласної ради та зобов’язано вжити вичерпних заходів щодо усунення виявлених причин і умов порушень. Зазначене подання прокуратури Харківської області на клопотання представника Відповідача долучено до матеріалів справи.
Відповідно до розпорядження голови обласної ради від 23 лютого 2009 року №22-ос «Про внесення змін до деяких Положень про відділи виконавчого апарату обласної ради, затверджених розпорядженням голови обласної ради від 11 жовтня 2006 року №155-ос (із змінами) було внесено зміни до Положення про відділ організаційного забезпечення управління об’єктами комунальної власності управління з питань комунальної власності виконавчого апарату обласної ради і зобов’язано начальника цього відділу ОСОБА_7 отримувати документи, що надходять до Управління та відділу, вести їх облік, відстежувати проходження, забезпечувати формування справ.
Крім того, відповідно до ст. 11 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування в Україні» начальником Управління ОСОБА_2, 22 квітня 1994 року на підставі розпорядження Фонду державного майна України Харківської міської ради було складено Присягу такого змісту: "Усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю, що буду вірно служити громаді та народові України, неухильно дотримуватися Конституції України та законів України, сприяти втіленню їх у життя, охороняти права, свободи і законні інтереси громадян, сумлінно виконувати свої посадові обов'язки". Тому позовна вимога щодо зобов’язання ОСОБА_2 дотримуватися Конституції та вимог чинного законодавства України є безпідставною, оскільки передбачена вимогою Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування в Україні».
Також, в судовому засіданні начальник відділу документального забезпечення, контролю та архівної справи виконавчого апарату Харківської обласної ради ОСОБА_3 пояснив, що на той час він не очолював зазначений відділ, однак підтвердив той факт, що відповідач не наділений повноваженнями надавати відповідь за своїм підписом на фірмовому бланку Харківської обласної ради, оскільки право підпису є лише у голови Харківської обласної ради ОСОБА_8, першого заступника ОСОБА_9, заступника ОСОБА_10.
ОСОБА_3 підтвердив те, що управління з питань комунальної власності виконавчого апарату Харківської обласної ради не має статусу юридичної особи, печатки, Положення про управління з питань комунальної власності виконавчого апарату обласної ради зареєстрованого в державному реєстрі юридичних осіб, згідно Закону України «Про реєстрацію юридичних та фізичних осіб-підприємців». Управління з питань комунальної власності виконавчого апарату обласної ради не має юридичної і поштової адрес: м.Харків, Держпром, 1 під., 7 пов.., також відсутня за цією адресою поштова скринька і що це перший випадок за весь час його роботи в обласній раді, що депутат обласної ради не вказав вірно адресата (керівництво обласної ради) і адресу в своєму зверненні.
Враховуючи наведене, суд вважає адміністративний позов необґрунтованим і відмовляє в його задоволенні повністю.
На підставі наведеного, к еруючись ст.ст. 11,159-163, 167 КАС України, суд , -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до начальника Управління з питань комунальної власності Харківської обласної ради ОСОБА_2 про визнання дій незаконними та зобов»язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова може бути оскаржена шляхом подачі протягом 10 днів з її проголошення, або з дня складення постанови у повному обсязі до Київського районного суду м. Харкова заяви про апеляційне оскарження рішення суду та шляхом подачі протягом 20 днів після подання вказаної заяви апеляційної скарги до Київського районного суду м. Харкова та Харківського апеляційного адміністративного суду, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя