Справа № 2а-880/09

П О С Т А Н О В А

Іменем України

14 грудня 2009 року,  Дніпровський районний суд м. Херсона у складі:

головуючого судді                                                                                                                      Стамбули М.І.

при секретареві                                                                                                                            Ігнатенко О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дніпровської районної у м. Херсоні ради про визнання неправомірними, зокрема нарахувати та виплатити суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

в с т а н о в и в :

Позивач звернулась до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дніпровської районної у м. Херсоні ради про визнання неправомірними, зокрема нарахувати та виплатити суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Обґрунтовуючи позов тим, що відповідно до ст.14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, оскільки перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Крім того зазначила, що є безробітною та отримує соціальну допомогу по догляду за дитиною, яка була передбачена визнаними неконституційними положеннями ЗУ «Про державний бюджет на 2007 рік» та ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік», тобто, на думку позивача, державою належні їй соціальні виплати проводились не в повному обсязі. Також вказує, що звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Херсоні ради з метою поновлення виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням рішення Конституційного суду, яким вказані вище норми були визнані неконституційними, але їй було відмовлено, у зв’язку з чим просила суд визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Херсоні ради по недоврахуванню та не сплаті їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік у розмірі 4227,30грн., стягнути на її користь з відповідача не сплачену державну допомогу пор догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 25007 рік у розмірі 4227,30грн. та сплачені нею судові витрати.

В судовому засіданні позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила позов задовольнити.

Представник Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Херсоні ради, за довіреністю ОСОБА_2, в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, пояснила, що Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Херсоні ради діяло з дотриманням вимог та всіх норм діючого на момент нарахування виплат законодавства, та в межах своїх повноважень і компетенції.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши сторони, суд встановив, що:

- згідно свідоцтва про народження, виданого 13.09.2005р. Комсомольським відділом РАЦС Херсонського МУЮ, актовий запис № 372, ОСОБА_1 має неповнолітню дитину – ОСОБА_3, 04.07.2005р.н.

- згідно з ст.14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» - особам, зареєстрованим у державній службі зайнятості як безробітні, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається на підставі довідки державної служби
зайнятості – відповідно позивач належить до зазначеної категорії осіб;

- згідно п.3 розділу VІІІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в ред. 2005р. - розмір  державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму,  але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25  відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму;

- відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

- Законом України «Про державний бюджет України на 2007 року» від 19.12.2006 року, який набрав чинності з 01.01.2007 року, ст. 56 було визначено встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за   попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих  осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

- рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року положення ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 року» та п.14 ст.71 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 року» в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої  статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визнано неконституційним;

- відповідно до ст. 152 Конституції України - закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, таким чином зазначений закон втратив чинність 09.07.2007р.;

- рішення про підвищення розміру допомоги позивачу прийнято не було, перерахунки відповідно до зазначеного закону не проведені;

- Законом України «Про державний бюджет України на 2008 року» від 28.12.2007 року, який набрав чинності з 01.01.2008 року, в п.23 була визначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень; рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 положення вказаної норми Закону щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неконституційними не визнавались та не скасовувались.

- відповідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Ч.1 ст.100 КАС України передбачає, що пропущення строку звернення до суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Враховуючи вищенаведене суд вважає, що позов в частині визнання дій відповідачів з приводу не донарахуванню та не сплаті позивачу державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007р. у розмірі 4227,30грн., а також стягнення недоплаченої грошової допомоги за 2007 рік у розмірі 4227,30грн. не підлягає задоволенню у зв’язку із пропуском позивачем строків для звернення до суду. Крім того враховуючи, що фактичні нарахування, що здійснювались у вказаний період проводились на підставі та у відповідності до діючого на той момент законодавства, норми якого не були скасовані. А в частині стягнення судових витрат також не підлягаючим задоволенню на підставі ст.94 КАС України.

Керуючись ч.2 ст.19, ст.152 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року, ст.8, 9, ч.2 ст.99, ч.1 ст.100, 159-163 КАС України, ст.ст.14, 15, п.3 розділу VIII Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,  ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 року» від 19.12.2006 року,   суд,

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дніпровської районної у м. Херсоні ради про визнання неправомірними, зокрема нарахувати та виплатити суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через Дніпровський районний суд м. Херсона шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня винесення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20-ти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

     Суддя                                                                                                                                           М.І. Стамбула