ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
3 грудня 2009 року, о 12-55 годині, № 2а-4989/09/0870
Запорізький окружний адміністративний суд
у складі: головуючого - судді Матяш О.В.,
при секретарі Шкоді О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя
адміністративну справу за позовом Запорізького державного підприємства «Радіоприлад»
до Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Дніпровському регіоні»
про скасування постанови № 48/ПЕ4-33 від 19.05.2008,
ВСТАНОВИВ:
04.09.2009 позивач звернувся до суду з вказаним позовом, зазначивши в заяві, що 13.05.2008 на засіданні ради Інспекції Держенергонагляду заслухали їхні - ЗДП «Радіоприлад» - пояснення та оглянули копії підтверджуючих документів, але при обранні виду та розміру стягнення відповідач не прийняв до уваги надану ними інформацію про стан виконання Приписів та усунення порушень, зазначених в Акті перевірки від 27.03.2008, а також скрутного фінансового становища підприємства та необґрунтовано застосував до ЗДП «Радіоприлад» штраф за порушення законодавства про електроенергетику в розмірі 33 660 гривень, про що було винесено оскаржувану постанову №48/ПЕ4-33 від 19.05.2008.
У зв’язку з цим позивач просить суд скасувати постанову Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Запорізькій області від 19.05.2008 № 48/ПЕ4-33. Також позивач просить поновити строк звернення до суду, оскільки спочатку вони звернулись з зазначеним позовом до окружного адміністративного суду м. Києва, який 15.05.2009 виніс ухвалу про повернення позовної заяви.
Відповідач проти позову заперечує, просить відмовити у позові. В запереченні на позов зазначив, що, відповідно до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання» № 1312 від 21.07.99, старші державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право накладати на суб'єктів господарської діяльності штрафи за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у розмірі до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
В зв’язку з неповним виконанням позивачем вимог Припису №48/Е4-469 від 23.08.2007 було винесено Постанову № 48/ПЕ4-33 від 19.05.2008 про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику на суб’єкта господарської діяльності - позивача. Дана постанова - обґрунтована та була винесена на підставі діючого законодавства.
Вислухавши представників сторін, розглянувши та дослідивши матеріли справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного:
Судом встановлено, що 27.03.2008 на Запорізькому державному підприємстві «Радіоприлад» Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Запорізькій області ( далі - Інспекція Держенергонагляду), яка є структурним підрозділом без права юридичної особи відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Дніпровському регіоні» державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» було проведено позапланову перевірку виконання вимог Приписів № 48/Е4 - 411від 27.03.2007 та № 48/Е4 - 469 від 23.08.2007. Акті перевірки № 48/Е4 - 412 від 27.03.2008, складеному державним інспектором з енергетичного нагляду Куропятник О.І., встановлено невиконання вимог Припису № 48/Е4-469 від 23.08.2007, а саме наступних пунктів:
1. Відремонтувати увод №1-6 к в. першої системи шин на підстанції «Р», у тому числі комплект АЧР;
2. Виконати заміну реле частоти ІВЧ - 3 на РЧ-1 на уводах №№1, 2 підстанції «Р»;
3. Надати однолінійну схему зовнішнього електропостачання, яка узгоджена енергопостачальною організацією;
4. Надати протоколи лабораторних профілактичних випробувань та вимірювань електрообладнання акредитованою лабораторією.
Крім того, не було виконано вимоги Припису № 48/Е4-411 від 28.03.2007, а саме наступних пунктів:
1. Виконати відстройку уставок релейного захисту;
2. Припинити споживання електричної енергії електроустановками ДП «Радіоприлад» у разі несплати рахунків за спожиту електроенергію, відповідно умов, передбачених у договорі.
В зв’язку з неповним та несвоєчасним виконанням вимог Приписів ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Дніпровському регіоні», а також порушення вимог ст. 26 Закону України «Про електроенергетику», 19 травня 2008 року відповідачем було винесено Постанову №48/ПЕ4-33 про накладання штрафу за порушення законодавства про електроенергетику на суб’єкта господарської діяльності, якою на позивача було накладено штраф в розмірі 33660 гривень.
Відповідно до ч.1 ст.9 «Закону України «Про електроенергетику» №575/97-ВР від 16.10.1997, державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України.
Згідно пункту 3 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №929 від 07.08.1996, метою енергетичного нагляду є сприяння забезпеченню сталого функціонування об’єднаної енергетичної системи України, сфери теплопостачання, енергетичної безпеки держави шляхом здійснення контролю за дотриманням суб’єктами електроенергетики, суб’єктами відносин у сфері теплопостачання та споживачами електричної енергії вимог нормативно-правових і нормативно-технічних актів у сфері виробництва, постачання та споживання електричної і теплової енергії (далі - енергія).
Інспекція Держенергонагляду безпосередньо підпорядкована Мінпаливенерго щодо виконання функцій, покладених на Держенергонагляд Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженим вищевказаною Постановою КМУ №929, здійснює допоміжні заходи із забезпечення надійного і сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України та діє у складі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго», згідно Наказу Міністерства палива та енергетики України №422 від 03.11.2006. Відповідно, Держенергонагляд у Дніпровському регіоні є відокремленим підрозділом ДП «НЕК «Укренерго» (пункт 1.1 Положення про Держенергонагляд у Дніпровському регіоні).
Відповідно до ст.27 Закону України «Про електроенергетику» Постановою КМУ №1312 від 21.07.1999 затверджено Положення про порядок накладання на суб’єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику (далі - Положення).
Це Положення визначає порядок накладення Національною комісією регулювання електроенергетики, державними інспекторами з експлуатації електричних станцій і мереж, державними інспекторами з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на суб’єктів господарської діяльності незалежно від форм власності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику (п. 1 Положення).
Відповідно до пунктів 7, 8 Положення, рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб’єкта господарської діяльності, складеного посадовими особами Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії.
Рішення про накладення штрафу оформляється постановою, відповідно, Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Інспекція Держенергонагляду.
Абзац 4 ч. 5 ст. 9 Закону України «Про електроенергетику» встановлює, що державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право давати споживачам та субєктам електроенергетики обовязкові для виконання приписи щодо усунення порушень нормативно-правових актів.
Відповідно до п.15 Положення, законні вимоги посадових осіб Держенергонагляду є обов'язковими для виконання керівниками та посадовими особами суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії, незалежно від форми власності.
Частина 4 ст.26 Закону України «Про електроенергетику» встановлює, що споживач енергії несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною і тепловою енергією та виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії згідно із законодавством України.
Згідно з ч.3 ст.27 цього Закону, субєкти господарської діяльності несуть відповідальність за порушення в електроенергетиці, а саме за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій у вигляді штрафів у розмірі до п’яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до п. 5 вказаної вище Постанови КМУ № 1312, старші державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право накладати на суб'єктів господарської діяльності штрафи за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Інспекції Держенергонагляду у розмірі до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Законом України «Про електроенергетику», «Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії», «Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання» встановлені права, обов'язки та повноваження Державних інспекторів з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії, які старшим державним інспектором Держенергетичного нагляду у Запорізькій області не були порушені при винесенні спірної постанови.
Тобто, твердження позивача про необгрунтоване застосування до нього штрафу за порушення Законодавства про електроенергетику в розмірі 33660 гривень є безпідставним, а його посилання на норми Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі -КУпАП) не можуть бути прийняті судом до уваги, з огляду на нижчезазначене:
Підставами настання адміністративної відповідальності є здійснення особою (посадовою особою, службовою особою, робітником, тобто фізичною особою- громадянином) адміністративного правопорушення (провини), визначення якого міститься в ст. 9 КУпАП.
Для визнання будь-яких дій (або бездіяльності) особи адміністративною провиною необхідно, щоб вони містили склад адміністративного правопорушення.
У складі адміністративного правопорушення є чотири обов'язкових елементи: об'єктивна сторона, об'єкт, суб'єктивна сторона, суб'єкт.
Для притягнення особи до адміністративної відповідальності наявність всіх зазначених елементів складу повинне бути достовірно встановлене.
Штраф Постановою № 48/ПЕ4-33 від 19.05.2008 накладений не на посадову або службову особу, а на суб'єкта господарської діяльності - ДП «Радіоприлад» - за порушення законодавства про електроенергетику із дотриманням процедури накладення, передбаченої Постановою КМУ № 1312, а не КУпАП.
Таким чином, доводи Позивача, викладені в адміністративному позові, є безпідставними та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства та фактичним обставинам справи, а тому не підлягають задоволенню.
Крім вищевказаного, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідач не наполягає на відмові у позові на підставі пропуску строку давності, а тому суд відмовляє у позові при розгляді справи по суті, оскільки судом визнано, що строк позовної давності пропущений позивачем з поважної причини.
Керуючись ст.ст.17, 99,100, 158-167 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
відмовити Запорізькому державному підприємству «Радіоприлад» у задоволенні позову до Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Дніпровському регіоні» про скасування постанови № 48/ПЕ4-33 від 19.05.2008.
Постанова може бути оскаржена у Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Запорізький окружний адміністративний суд у десятиденний строк з дня складення постанови у повному обсязі шляхом подання заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, що її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо її не було подано.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова складена у повному обсязі 09.12.2009.
Суддя О.В. Матяш