ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2018 р. м. ХарківСправа № 820/3836/18

Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Чалого І.С.

суддів: Калиновського В.А. , Курило Л.В.

за участю секретаря судового засідання - Струкової Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Дослідного сільськогосподарського підприємства "БВ" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 21.05.2018р. (суддя Супрун Ю.О., повний текст складено 21.052018 р., м. Харків) по справі №820/3836/18 за позовом Дослідного сільськогосподарського підприємства "БВ" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю до Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області про визнання незаконними та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Дослідне сільськогосподарське підприємство "БВ" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області, в якому просило суд визнати незаконними та скасувати рішення №8 Виконавчого комітету Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області від 15.12.2017 року "Про визнання недійсним записів про реєстрацію договорів оренди земельної частки (паю)", надалі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 21.05.2018 р. відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі Дослідного сільськогосподарського підприємства "БВ у формі Товариства з обмеженою відповідальністю (код ЄДРПОУ 32277921, 61003, м. Харків, вулиця Квітки-Основ`яненка, 7) до Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області (код ЄДРПОУ 21236853, 64811, Харківська область, Близнюківський район, с. Алісівка) про визнання незаконними та скасування рішення.

Дослідне сільськогосподарське підприємство "БВ" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати ухвалу про відмову у відкритті провадження від 21.05.2018 р. у справі №820/3836/18 та направити справу до суду першої інстанції для вирішення питання відкриття провадження.

В обґрунтування вимог скарги посилається на те, що суд першої інстанції дійшов хибного висновку, що спірні правовідносини виникли у зв'язку зі здійсненням повноважень відповідачем як власника землі і спір носить приватноправовий характер та не стосується захисту прав у сфері публічно - правових відносин, сторони мають рівні права, спір регулюється ЦК України та є предметом цивільно - правового регулювання.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Приймаючи рішення про відмову у відкритті провадження, суд першої інстанції виходив з того, що правовідносини з приводу яких виник спір, регулюються Цивільним кодексом України та є предметом цивільно-правового регулювання, оскільки сторони мають рівні права, а відповідач в цих відносинах не здійснює владних управлінських функцій та не виступає як суб'єкт владних повноважень.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до частини 2 статті 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Згідно зі статтею 3 КАС України порядок здійснення адміністративного судочинства встановлюється Конституцією України, цим Кодексом та міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до п. 1 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

За визначенням п.п.1, 2, 7 ч.1 ст.4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Зі змісту позовної заяви Дослідного сільськогосподарського підприємства "БВ" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю вбачається, що останнє звернулося до суду з вимогами про визнання незаконними та скасування рішення №8 Виконавчого комітету Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області від 15.12.2017 року "Про визнання недійсним записів про реєстрацію договорів оренди земельної частки (паю)", надалі.

Тобто, у цій справі предметом спору є правомірність рішення виконавчого органу Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області, яке було прийнято при здійсненні владних управлінських функцій, як суб'єктом владних повноважень.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про те, що спір у цій справі не є публічно-правовим та не належить до юрисдикції адміністративних судів. Суд першої інстанції належним чином не визначив характер спору, суб'єктний склад, предмет та підстави заявлених вимог, унаслідок чого дійшов помилкового висновку про відмову у відкритті провадження у справі.

Згідно зі ст. 320 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує ухвалу суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направляє справу для продовження розгляду до суду першої інстанції у випадку неповного з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеності обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідності висновків суду обставинам справи; неправильного застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Враховуючи, що судом першої інстанції було неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала суду першої інстанції - скасуванню, з направленням справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст. 243, 250, 310, 315, 320, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Дослідного сільськогосподарського підприємства "БВ" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю - задовольнити.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 21.05.2018 р. по справі №820/3836/18 скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий суддя І.С. Чалий

Судді В.А. Калиновський Л.В. Курило

Повний текст постанови виготовлено 24.07.2018 року.