Справа № 2-а-280/2009р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 грудня 2009 року смт.Чорнобай
Чорнобаївський районний суд в складі: головуючого судді - Синецької Л.А.,
при секретарі - Чекалі В.М.,
за участю позивача - ОСОБА_1,
представників відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Чорнобай адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області про неправомірні дії управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області та зобов”язання здійснити перерахунок пенсії,-
в с т а н о в и в :
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області про неправомірні дії управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області та зобов”язання здійснити перерахунок пенсії, мотивуючи тим, що він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області та отримує пенсію по інвалідності ІІ групи в розмірі фактичних збитків та додаткову пенсію, як інвалід ІІ групи, віднесений до категорії 1, відповідно до ст. 50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Позивач вважає, що основний розмір пенсії та додаткова пенсія йому виплачується не в повному розмірі. За його розрахунками основний розмір пенсії повинен виплачуватись в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія повинна бути встановлена і виплачуватись в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.
30 листопада 2009 року позивач звернувся з письмовою заявою до управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області, в якій просив зробити йому перерахунок пенсії з урахуванням останніх змін у нормативно-правових актах України та встановити пенсію в розмірі 5013,75 грн., з якої: 4584,00 грн. основний розмір пенсії (вісім мінімальних пенсій - з 01.11.2009 року - 573,00 грн. х 8), 429,75 грн. додаткова пенсія за шкоду здоров”ю, як інваліду 2 групи (75% від прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність - з 01.11.2009 року - 573,00 грн.).
Листом від 04 грудня 2009 року № 6051/02 управління Пенсійного Фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області відмовило позивачу в перерахунку пенсії. Відповідач послався на те, що пенсія позивачу призначена і виплачується згідно діючого законодавства, а саме відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», згідно якої Кабінет Міністрів України установив, що розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проводиться виходячи з розміру 19,91 грн.
Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року № 523 “Про затвердження нового порядку обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв”язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи” затверджено новий Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв”язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, де передбачено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв”язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчою по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком. Цей пункт Закону не змінювався і не відмінявся і наданий час є чинним.
При цьому частиною 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Ст. 1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20 жовтня 2009 року № 1646-УІ (опубліковано в газеті «Урядовий кур'єр № 205(4111) від 05.11.2009 року), з 1 листопада 2009 року прожитковий мінімум на одну особу та для тих хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення - осіб, які втратили працездатність встановлено в розмірі 573,00 грн.
Ст. 50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров”ю, у розмірах: інвалідам ІІ групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.
Позивач вважає відмову відповідача в перерахунку державної пенсії незаконною та просить суд визнати дії управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області протиправними та зобов”язати провести йому перерахунок державної пенсії, як інваліду ІІ групи в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, а також провести перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, відповідно до встановленого Законом України “Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати” прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виходячи з розміру мінімальної пенсії, передбаченої ст. 28 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”. Перерахунок пенсії провести з часу його звернення з заявою до управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області, тобто з 01 листопада 2009 року на час постановлення рішення судом.
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, просив їх задоволити. Представники відповідача ОСОБА_2 та ОСОБА_3 заперечили проти задоволення позову, надали суду заперечення проти позову, згідно якого ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі - Закон № 796) було передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв”язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Згідно пп. ?” п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 ?ро підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету” розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону № 796, провадиться виходячи з розміру 19,91 грн.
Згідно із пп. 15 п. 28 розділу II Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 № 107-VI, в ст. 54 Закону № 796 внесено зміни, які передбачають, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв”язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках по II групі інвалідності - 150 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Дану зміну визнано неконституційною згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008. Відповідно до п. 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду положення, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом цього рішення, тобто з 22 травня 2008 року.
Відповідно до ст. 54 Закону № 796 порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. 28 травня 2008 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 530 ?еякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” пунктом 6 якої передбачено, що розмір пенсії з 22 травня 2008 року для зазначеної категорії пенсіонерів не може бути менше 725,00 грн. Постановою Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року № 654 ?ро підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" мінімальний розмір пенсії підвищено до 820,00 грн.
Відповідно до ч. 3 ст. 28 Закону України ?ро загальнообов"язкове державне
пенсійне страхування” від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.
Конституційний Суд України в ухвалі від 19 травня 2009 № 27-у/2009, зазначив, що у частині 3 статті 28 Закону № 1058-ІУ закладено однозначну вимогу щодо застосування мінімального розміру пенсій за віком, установленого в абзаці першому частини першої цієї статті, - виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.
Враховуючи, що Законом України ?ро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачено, що фінансування виплат за цим Законом проводиться із державного бюджету України, а не із бюджету Пенсійного Фонду України, а тому на переконання відповідача не вбачається будь-яких порушень законодавства з його боку.
Судом встановлені слідуючі обставини справи та належні їм правовідносини.
Позивач є учасником ліквідації ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС 1 категорії, інвалід 2 групи від захворювання, яке пов”язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії А № 128467*, виданого на його ім”я 15.02.1999 року Черкаською обласною державною адміністрацією, пенсійним посвідченням серії АА № 773747, виданого Пенсійним фондом України 23.02.1999 року на його ім”я, довідкою до акту огляду МСЕК серії 6-ЧК № 126713 від 30.11.1998 року, вкладкою до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії А № 128467, виданої 15 лютого 1999 року Черкаською обласною державною адміністрацією, висновком обласної спеціалізованої лікарсько-консультативної комісії № 13067 від 14 січня 2008 року, заключенням обласної спеціалізованої ВКК № 3841 від 27 жовтня 1997 року, довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності серії 6-ЧК № 126713.
В зв”язку з цим позивачу була призначена та виплачується на даний час пенсія в розмірі 1344,04 грн., з якої : 1201,04 грн. - основний розмір пенсії, 114,60 грн. - додаткова пенсія, як інваліду 2 групи, 28,40 грн. - підвищення по постанові Кабінету Міністрів України від 11 березня 2009 року.
Згідно ст. 50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров”ю, у розмірах: інвалідам ІІ групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у всіх випадках розмір пенсій для інвалідів щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчими : по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком .
Суд вважає, що позивач має право на призначення пенсії в розмірі, не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком з наступних підстав.
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії проводиться у такі строки : у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Таким чином, право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01 грудня 2009 року, оскільки він звернувся до відповідача з відповідною заявою 30 листопада 2009 року.
Відповідно до п.п. 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30
травня 1997 року № 523 «Про затвердження нового порядку обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення і призначення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв”язку з втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку, одержаного за роботу
за межами зони відчуження, провадиться на загальних підставах відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Середньомісячний заробіток осіб, віднесених до категорії 1, інвалідність яких настала у зв”язку з Чорнобильською катастрофою і які працювали за межами зони відчуження, обчислюється згідно із статтею 57 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а пенсії призначаються відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Постановою № 9 Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 р. «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» визначений обов”язок суду оцінювати зміст закону з точки зору його відповідності Конституції та застосувати тільки той закон, який грунтується на Конституції і не суперечить їй.
Конституцією України, як законодавчим актом, який має найвищу юридичну силу, встановлені права та основні засади соціального захисту громадян України - так, в ст. 46 зазначено, що соціальні виплати та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом; та згідно ст. 21 та ст. 64 конституційні права людини с непорушними і не можуть бути обмежені, крім випадків воєнного та надзвичайного стану. Звуження змісту і обсягу існуючих прав (коригування розміру пенсії в сторону її зменшення) при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів заборонено ст. 22 Конституції України.
Зі статей 50 та 54 Закону № 796-ХП випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою ст. 28 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Відповідно до частини третьої статті 67 Закону № 796-ХП, яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю, особам віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім”ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.
Постановою колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 11 листопада 2008 рокубуло вказано на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, та зазначено, що при визначенні розміру державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю, що передбачені Законом України від лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», необхідно було керуватися ст.ст. 50, 54 цього Закону, а не постановами Кабінету Міністрів України чи іншими законами чи підзаконними актами, а тому, зважаючи на вищевикладене, ненарахування та невиплата позивачу управлінням Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаській області, передбаченої ст.ст. 50, 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” пенсії є протиправною і такою, що суперечить Конституції та законам України.
Таким чином, позов підлягає до задоволення в повному обсязі.
Керуючись ст. ст. 6, 9, 12, 104, 105, 164, 165 КАС України, ст.ст. 21, 24, 46 Конституції України, ст.ст. 49. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 45 ч. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суд, -
п о с т а н о в и в :
ОСОБА_4 Петровича до управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області про неправомірні дії управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області та зобов”язання здійснити перерахунок пенсії - задоволити повністю .
Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області по відмові у перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправними.
Зобов”язати управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області провести перерахунок державної пенсії ОСОБА_1, як інваліду ІІ групи в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, а також провести перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, відповідно до встановленого Законом України “Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати” прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виходячи з розміру мінімальної пенсії, передбаченої ст. 28 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”.
Зобов”язати управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області перерахунок пенсії ОСОБА_1 провести з часу його звернення з заявою до управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області, тобто з 01 грудня 2009 року на час постановлення рішення судом - 23 грудня 2009 року.
Постанова у повному обсязі складена 28 грудня 2009 року.
Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого КАС України, якщо таку заяву не було подано.
Про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції спочатку подається заява. Обгрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Чорнобаївського
районного суду ОСОБА_5