Справа № 2-а-399
2009
П О С Т А Н О В А
іменем України
18 грудня 2009 року м. Старий Самбір
Старосамбірський районний суд Львівської області у складі: головуючої судді- Ніточко Л.Й. при секретарі Борковській Н.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Старий Самбір справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області про визнання дій неправомірними, про перерахування та виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області про про визнання дій неправомірними, про перерахування та виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, посилаючись на те, що має дитину – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. З часу народження дитини ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача для здійснення ним виплат, пов’язаних з народженням дитини.
За період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року їй було виплачено допомогу в сумі 759 гривень 46 копійок.
Відповідач при нарахуванні їй даної допомоги керувався Законами України «Про Державний бюджет на 2007 рік». З випадково купленої газети «Експрес» від 26.03.2009 року, їй стало відомо, що рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року положення даних законів, щодо зменшення соціальних виплат пов’язаних з народженням дитини, визнані неконституційними.
Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має надаватися у розмірі встановленому законом про житкового мінімуму для дітей віком до 6 років, який згідно ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» становив з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня – 463 гривні, з 1 жовтня – 470 гривень допомоги.
Просить в изнати дії управління праці та соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області по призначенню допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними в частині розміру виплаченої допомоги, зобов'язати відповідача провести перерахунок, враховуючи рівень інфляції на момент перерахунку, та виплатити їй недоплачений розмір допомоги за період з 09.07.2007 року по 31.12.2009року.
Позивач в судове засідання не з'явилася, але подала суду заяву, в якій просить розглядати справу у її відсутності, позовні вимоги підтримує.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, але до суду поступила заява від в.о. начальника управління праці і соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації Л.Вечорка із проханням вирішити спір у відсутності представника управління із врахуванням долучених до справи заперечень проти позову, які грунтуються на тому, що позивачці в 2007 році була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, втановленому Законами України «Про державний бюджет України на 2007 рік».Оскільки така допомога виплачується за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету, а після визнання деяких подложень Закону «Про державний бюджет на 2007 рік» неконституційними, зміни до бюджету не вносилися, додаткові кошти на забезпечення виплат допомоги по догляду за дітьми не поступали, то управління праці і соціального захисту населення Старосамбірської РДА, враховуючи положення ст.ст.7, 23 Бюджетного кодексу України, якими передбачено тільки цільове використання коштів та здійснення платежів із бюджету тільки за наявності відповідного бюджетного призначення, не має можливості задовольнити вимоги позивачки. Крім того, позивач пропустила річний строк для звернення до суду за захистом своїх прав, що є підставою для відмови в адміністративному позові.
Оглянувши та оголосивши документи, суд вважає, що позовні вимоги позивачки слід задоволити з наступних підстав.
Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.
Згідно свідоцтва про народження серії 1-СГ № 036269, виданого Стрілківською сільською радою Старосамбірського району Львівської області 28.02.2006 року на підставі актового запису № 7, позивач має сина, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2(а.с.6).
Згідно довідки відповідача (а.с.4) позивач знаходиться на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації і отримала у 2007 році допомогу по догляду за однією дитиною до досягнення нею трирічного віку у таких розмірах: за липень – 121.39 гривень, за серпень - 124.09 гривні, за вересень і жовтень – 125.82 гривні, за листопад по – 129.28 гривень, за грудень - 133.06 гривні, разом 759.46 гривень.
Частиною 1 статті 1 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" громадяни України, в сім"ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Відповідно до ст.3 цього ж Закону призначається, як види державної допомоги сім"ям з дітьми – допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вказаний вид державної допомоги сім"ям з дітьми згідно ст.5 даного Закону призначається і виплачується органами соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів,опікуна,піклувальника). Позивач звернулася до органу соціального захисту населення за місцем свого проживання(реєстрації). Право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим же Законом має особа(один з батьків дитини, усиновитель, опікун,баба,дід або інший роди), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Згідно ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Аналогічну по суті вимогу щодо права та розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку містять ст.ст.42,43 Закону України "Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".
Відповідно до ст.62 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" затверджено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років: з 01 січня – 434 гривні, з 01 квітня – 463 гривні, з 01 жовтня – 470 гривень.
Ст.1 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім"ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому, суд зазначає, що за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, Кабінету Міністрів України не делеговані.
Відповідно до ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-У допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми" та Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом з розозрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб,для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Крім цього п.7 ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" зупинив на 2007 рік дію статтей 41,43 Закону України "Про загальнообов’зкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми", тобто статті, які визначають розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Однак Рішенням Конституційного Суду України від 09.07. 2007 року № 6-рп/2007 у справі № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56,71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік».
У відповідності з ч.2 ст.150 Конституції України рішення Конституційного Суду України щодо питань про відповідність Кон-ституції України законів та інших правових актів Верховної Ради України є обов»язковими на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені. А згідно ч.2 ст.152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Отже, з 09 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України " Про державну допомогу сім"ям з дітьми" від 21.11.1992 року № 2811-Х11, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Таким чином, позивач має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, тобто на підставі ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" в редакції 2007 року та ст.62 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" .
Однак, на підставі ч.2 ст.11 КАС України, з урахуванням наведеного, враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд приходить до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом виходу за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно, з урахуванням проведених у цей період виплат, та визнати дії відповідача в цій частині неправомірними.
Статтею 4 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім"ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
Суд не може прийняти до уваги посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування для здійснення допомоги по догляду за дітьми з огляду на те, що у відповідності з рішенням Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України" реалізація особою права, що пов"язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Не заслуговує на увагу твердження відповідача про те, що управління праці і соціального захисту населення Старосамбірсь-ої районної державної адміністрації не може бути відповідачем по цій справі, оскільки у відповідності зі ст.5 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" функції з призначення та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюють органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання батьків, а позивач знаходиться на обліку у відповідача (за місцем проживання) та тут отримувала допомогу по догляду за дітьми до досянення ними трирічного віку, отже вірно визначила відповідачем - управління праці та соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації.
Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Відповідач вірно зазначає, що у відповідності з ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод і інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була діз-натися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Оскільки ОСОБА_1 зайнята вихованням і утриманням малолітнітньої дитини, проживає в сільській місцевості, далеко віддаленій від районного центру, не має доступу до офіційних видань, що оприлюднюють Рішення Конституційного суду, то суд приймає на віру її твердження про те, що довідалася про порушення своїх прав тільки весною 2009 року із повідомлення у місцевій газеті "Експрес" про занижені виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також коли відповідач листом № 12-1640 від 01.07.2009 року відмовив їй у доплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення віку трьох років, отже її звернення до суду із цим позовом 19.10.2009 року вкладається у встановлений ч.2 ст.99 КАС України річний строк, тому вимога відповідача про відмову в позові у зв’язку із пропуском строку звернення до суду є безпідставною.
Відповідно до вимог ч.1 ст. 94 КАС України з Державного бюджету України на користь позивачки ОСОБА_1 слід стягнути витрати по сплаті нею судового збору в розмірі 3 (три) гривні 40 копійок.
Керуючись ст.ст. 6-10, ч.2 ст.11, ст.ст. 17, 94 ч.1, 99, 100 ч.1, 104,158-160,162 КАС України, ст.ст.56,62,71 п.7 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, ст.ст. 1,3,5,15 Закону України ”Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 у справі № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян, ст.ст. 150 ч.2,152 ч.2 Конституції України, суд,
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити.
Визнати неправомірними дії управління праці і соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно.
Зобов'язати управління праці і соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації, що знаходиться за адресою: поштовий індекс 82000, м. Старий Самбір, вул. Л. Галицького, 40, Старосамбірського району Львівської області, нарахувати і виплатити ОСОБА_1, жительці с. Лопушанка Старосамбірського району Львівської області, поштовий індекс – 82092, недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, з урахуванням проведених у цей період виплат.
Стягнути судові витрати з Державного бюджету України в сумі 3 (три) гривні 40 копійок в користь ОСОБА_1, жительки с. Лопушанка Старосамбірського району Львівської області, поштовий індекс – 82092.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого КАС України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через Старосамбірський районний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя
Дата виготовлення та підписання постанови в повному обсязі – 23 грудня 2009 року.