Справа 2а-4895\2009
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 грудня 2009 року Ленінський районний суд м. Луганськ у складі:
головуючого - судді Матвейшиної О.Б.,
при секретарі Машталенко Ю.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Луганську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління нерухомим майном Луганської міської ради про визнання незаконними дії та зобов’язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до Ленінського районного суду з позовом до Управління нерухомим майном Луганської міської ради із вимогою визнати протиправними дії Відповідача по видачі Позивачу даних для розрахунку орендної плати на 2008 та 2009 роки, зобов’язати Відповідача видати Позивачу дані для розрахунку орендної плати на 2008 рік щодо договору оренди від 02 лютого 2006 року щодо земельної ділянки площею 0,0018 га із застосуванням нормативної грошової оцінки - 14 932 985,00 грн./га. , в тому числі коефіцієнт функціонального використання – 2,5; щодо земельної ділянки площею 0,0066 га із застосуванням нормативної грошової оцінки - 2 986 597,00 грн./га. , в тому числі коефіцієнт функціонального використання – 0,5; щодо договору оренди від 18 грудня 2006 року щодо земельної ділянки площею 0,004075 га із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 14 932 985,00 грн./га. , в тому числі коефіцієнт функціонального використання – 2,5; щодо земельної ділянки площею 0,000425 га із застосуванням нормативної грошової оцінки - 2 986 597,00 грн./га. , в тому числі коефіцієнт функціонального використання – 0,5; зобов’язати Відповідача видати Позивачу дані для розрахунку орендної плати на 2009 рік щодо договору оренди від 02 лютого 2006 року щодо земельної ділянки площею 0,0018 га із застосуванням нормативної грошової оцінки - 17 202 798,73 грн./га. , в тому числі коефіцієнт функціонального використання – 2,5; щодо земельної ділянки площею 0,0066 га із застосуванням нормативної грошової оцінки - 3 440 559,75 грн./га. , в тому числі коефіцієнт функціонального використання – 0,5; щодо договору оренди від 18 грудня 2006 року щодо земельної ділянки площею 0,004075 га із застосуванням нормативної грошової оцінки - 17202798,73 грн./га. , в тому числі коефіцієнт функціонального використання – 2,5; щодо земельної ділянки площею 0,000425 га із застосуванням нормативної грошової оцінки - 3 440 559,75 грн./га. , в тому числі коефіцієнт функціонального використання – 0,5; зобов’язати Відповідача щорічно видавати Позивачу дані для розрахунку орендної плати щодо договору оренди від 02 лютого 2006 року щодо земельної ділянки площею 0,0018 га із застосуванням нормативної грошової оцінки - 17 202 798,73 грн./га. (з урахуванням її індексації), в тому числі коефіцієнт функціонального використання – 2,5; щодо земельної ділянки площею 0,0066 га із застосуванням нормативної грошової оцінки - 3 440 559,75 грн./га. (з урахуванням її індексації), в тому числі коефіцієнт функціонального використання – 0,5; щодо договору оренди від 18 грудня 2006 року щодо земельної ділянки площею 0,004075 га із застосуванням нормативної грошової оцінки - 17 202 798,73 грн./га. (з урахуванням її індексації), в тому числі коефіцієнт функціонального використання – 2,5; щодо земельної ділянки площею 0,000425 га із застосуванням нормативної грошової оцінки - 3 440 559,75 грн./га. (з урахуванням її індексації), в тому числі коефіцієнт функціонального використання – 0,5; зобов’язати Відповідача ради зарахувати надмірно сплачену орендну плату за 2008 та 2009 роки у розмірі 3 641,65 грн. у рахунок майбутніх платежів по сплаті орендної плати по договору від 02 лютого 2006 року та договору оренди від 18 грудня 2006 року.
Позов обґрунтовано тим, що 02 лютого 2006 року між Луганською міською радою та Позивачем був укладений договір оренди землі, згідно якого Позивачу передана в оренду земельна ділянка загальною площею 0,0084 га під будівництво та розміщення окремого зовнішнього входу до приміщення та благоустрій прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1. Згідно п.п. 1, 2 Договору оренди в оренду передана земельна ділянка загальною площею 0,0084 га, з яких 0,0018 га під будівництво та розміщення окремого зовнішнього входу до приміщення, 0,0066 га під благоустрій прилеглої території.
18 грудня 2006 року між Луганською міською радою та Позивачем був укладений договір оренди землі, згідно якого Позивачу передана в оренду земельна ділянка загальною площею 0,0045 га під будівництво та розміщення прибудови з організацією окремого зовнішнього входу та благоустрій прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1. Позивач здійснив будівництво та розмістив прибудову з організацією окремого зовнішнього входу. Згідно робочого проекту площа земельної ділянки складає 0,0045 га, площа забудови – 40,75 кв.м. (0,004075 га), відповідно площа земельної ділянки, що вільна від забудови складає 0,000425 га.
Згідно умов договорів оренди землі Позивач зобов’язаний щороку отримувати в Управлінні нерухомим майном Луганської міської ради довідку для обчислення розміру річної орендної плати.
У вересні 2008 року Позивачу було надано дані № 209 від 05 березня 2008 року для розрахунку орендної плати на 2008 рік, які містять наступні відомості:
щодо договору оренди від 02 лютого 2006 року (державна реєстрація № 040640200018 Л): адреса земельної ділянки - АДРЕСА_1; економіко-планувальна зона – 1, оціночний район – 137, функціональний коефіцієнт – 2,5, грошова оцінка– 14 932 985,00 грн./га. Річна орендна плата склала 3 135,93 грн., щомісячна - 261,33 грн.; щодо договору оренди від 18 грудня 2006 року (державна реєстрація № 040740200018 Л): адреса земельної ділянки - АДРЕСА_1 економіко-планувальна зона – 1, оціночний район – 137, функціональний коефіцієнт – 2,5, грошова оцінка земельної ділянки – 14 932 985,00 грн./га. Річна орендна плата за вказаним договором на 2008 рік склала 1 679,96 грн., щомісячна - 140,00 грн.
26 січня 2009 року Позивачу було надано дані № 2066 для розрахунку орендної плати на 2009 рік, які містять наступні відомості:
щодо договору оренди від 02 лютого 2006 року (державна реєстрація від 08 лютого 2006 року за № 040640200018 Л): адреса земельної ділянки - АДРЕСА_1, економіко-планувальна зона – 1, оціночний район – 137, функціональний коефіцієнт – 2,5, грошова оцінка – 17 202 798,73 грн./га. Річна орендна плата за вказаним договором на 2009 рік склала 3 612,59 грн., щомісячна - 301,05 грн.; щодо договору оренди від 18 грудня 2006 року (державна реєстрація від 30 січня 2007 року за № 040740200018 Л): адреса земельної ділянки - АДРЕСА_1 економіко-планувальна зона – 1, оціночний район – 137, функціональний коефіцієнт – 2,5, грошова оцінка – 17 202 798,73 грн./га. Річна орендна плата за вказаним договором на 2009 рік склала 1 935,31 грн., щомісячна - 161,28 грн.
Позивач вважає, що розмір коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, визначається згідно із Додатком 1, таблиця 1.1, Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який затверджено наказом Держкомзему України 27.01.2006 року N 18/15/21/11, де зазначено, що для земель комерційного використання застосовується коефіцієнт 2,5; - для інших земель - землі зелених насаджень - використовується коефіцієнт 0,5. Відповідно в даних для розрахунку орендної плати на 2008, 2009 роки зазначені помилкові коефіцієнти функціонального використання земельної ділянки, що призвело до помилкового визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок.
Представник відповідача у попередньому судовому засіданні позов не визнав у повному обсязі, у судове засідання не з’явився про час та дату слухання був повідомлений належним чином, причину неявки суду не доповів.
Дослідивши надані суду докази, суд встановив:
02 лютого 2006 року між Луганською міською радою та Позивачем був укладений договір оренди землі, згідно якого Позивачу передана в оренду земельна ділянка загальною площею 0,0084 га під будівництво та розміщення окремого зовнішнього входу до приміщення та благоустрій прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1. Договір оренди посвідчено нотаріусом Луганського нотаріального округу ОСОБА_2 та зареєстровано в реєстрі за № 198. Договір оренди землі зареєстрований, про що у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі Ленінського району м. Луганська, вчинено запис 08 лютого 2006 року за № 040640200018 Л.
18 грудня 2006 року між Луганською міською радою та Позивачем був укладений договір оренди землі, згідно якого Позивачу передана в оренду земельна ділянка загальною площею 0,0045 га під будівництво та розміщення прибудови з організацією окремого зовнішнього входу та благоустрій прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1. Договір оренди посвідчено нотаріусом Луганського нотаріального округу ОСОБА_3 та зареєстровано в реєстрі за № 4626. Договір оренди землі зареєстрований, про що у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі Ленінського району м. Луганська, вчинено запис 30 січня 2007 року за № 040740200018 Л.
Відповідно до с татті 2 Закону України "Про плату за землю" використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.
Статтею 7 Закону України «Про плату за землю» передбачено, що ставки земельного податку з земель, грошову оцінку яких встановлено, встановлюються у розмірі одного відсотка від їх грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у частинах п'ятій - десятій цієї статті та частині другій статті 6 цього Закону.
Як вбачається із умов Договорів оренди землі річна орендна плата встановлюється у розмірі земельного податку (річного) у гривнях, збільшеного на коефіцієнт 2,5.
Ст. 13 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що договір оренди землі – це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Відповідно до п. 3.3. Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який затверджено наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук 27.01.2006 року N 18/15/21/11 нормативна грошова оцінка прямо пропорційно залежить, зокрема, від витрат на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях); коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки; коефіцієнту, який характеризує місце розташування земельної ділянки.
Розмір коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, визначається згідно із Додатком 1, таблиця 1.1, Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який затверджено наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук 27.01.2006 року N 18/15/21/11, де зазначено, що для земель комерційного використання застосовується коефіцієнт 2,5; для інших земель - землі зелених насаджень - використовується коефіцієнт 0,5.
Згідно п.п. 1, 2 Договору оренди (реєстрація від 08 лютого 2006 року за № 040640200018 Л) в оренду передана земельна ділянка загальною площею 0,0084 га, з яких 0,0018 га під будівництво та розміщення окремого зовнішнього входу до приміщення, 0,0066 га під благоустрій прилеглої території. Відповідно Рішення Луганської міської ради від 28.12.2007 року №28/10 нормативна грошова оцінка земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , відноситься до економіко-планувальної зони № 1, оціночного району № 137, з врахуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки 2,5, складає 14 932 985,00 грн./га. та з врахуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки 0,5, складає 2 986 597,00 грн./га. Таким чином, річна орендна плата повинна складати – 1 164,77 грн., (1% х 14 932 985,00 грн./га х 0,0018 га (площа земельної ділянки під забудовою) х 2,5) + (1% х 2 986 597,00 грн./га х 0,0066 га (площа земельної ділянки під благоустроєм) х 2,5) = 1 164,77 грн.), щомісячна орендна плата – 97, 06 грн. Як слід, Позивач сплачуючи щомісячну орендну плату у 2008 році у розмірі 261,33 замість 97,06 грн., надлишково сплатив орендної плати за 2008 рік у розмірі 1 642,70 грн. Аналогічні помилки мали місце й при видачі даних № 2066 для розрахунку орендної плати на 2009 рік. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки з врахуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки 2,5, складає 17 202 798,73 грн./га. та з врахуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки 0,5, складає 3 440 559,75 грн./га. Відповідно річна орендна плата повинна складати – 1 341,82 грн., щомісячна – 111,81 грн. Таким чином, Позивач сплачуючи щомісячну орендну плату у 2009 році у розмірі 140,00 замість 111,81 грн., надлишково сплатив орендної плати за січень – липень 2009 року у розмірі 197,33 грн.
Згідно п. 1 Договору оренди (реєстрація від 30 січня 2007 року за № 040740200018 Л) земельна ділянка надана Позивачу під будівництво та розміщення прибудови з організацією окремого зовнішнього входу та благоустрій прилеглої території. Позивач в порядку встановленому чинним законодавством здійснив будівництво та розмістив прибудову з організацією окремого зовнішнього входу. Згідно робочого проекту площа земельної ділянки складає 0,0045 га, площа забудови – 40,75 кв.м. (0,004075 га), відповідно площа земельної ділянки, що вільна від забудови складає 0,000425 га. Відповідно Рішення Луганської міської ради від 28.12.2007 року №28/10, яке набрало чинності з 01.03.2008, нормативна грошова оцінка земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , відноситься до економіко-планувальної зони № 1, оціночного району № 137, з врахуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки 2,5, складає 14 932 985,00 грн./га. та з врахуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки 0,5, складає 2 986 597,00 грн./га. Відповідно річна орендна плата повинна складати – 1 553,03 грн., (1% х 14 932 985,00 грн./га х 0,004075 га (площа земельної ділянки під забудовою) х 2,5) + (1% х 2 986 597,00 грн./га х 0,000425 га (площа земельної ділянки під благоустроєм) х 2,5) = 1 553,03грн.), щомісячна орендна плата – 129,42 грн. Таким чином, позивач сплачуючи щомісячну орендну плату у 2008 році у розмірі 301,05 замість 129,42 грн., надлишково сплатив орендної плати за 2008 рік у розмірі 1 716,30 грн. Аналогічні помилки мали місце й при видачі даних № 2066 для розрахунку орендної плати на 2009 рік. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки з врахуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки 2,5, складає 17 202 798,73 грн./га. та з врахуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки 0,5, складає 3 440 559,75 грн./га. Відповідно річна орендна плата повинна складати – 1 789,10 грн., щомісячна – 149,09 грн. Таким чином, позивач сплачуючи щомісячну орендну плату у 2009 році у розмірі 161,28 грн. замість 149,09 грн., надлишково сплатив орендної плати за січень – липень 2009 року у розмірі 85,32 грн.
Як вбачається із Положення про Управління нерухомим майном Луганської міської ради, Рішення Луганської міської ради від 26.02.2007 року № 13/10, Відповідач є виконавчим органом Луганської міської ради та є самостійною юридичною особою, та відповідно до п.2 має наступні повноваження:
«…2.1.5. Здійснює відповідно до закону контроль за дотриманням зобов'язань щодо платежів за землю, які надходять до міського бюджету (пп. 1 п."б" ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні");
2.1.6. Веде розрахунки за користування земельними ділянками;
2.1.7. Здійснює підготовку на розгляд виконавчого комітету Луганської міської ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальної громади м. Луганська (пп.1 п."а" ч.1 ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні");
2.1.8. Справляє плату за землю (пп.4. п."а" ч. 1 ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні")..»
Оскільки у відповідності до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. А в силу ч. 3 ст. 50 КАС України, відповідачем у таких справах має бути суб’єкт владних повноважень, судом приймаються доводи позивача по справі щодо застосування цього Кодексу, в якості норм процесуального права по даній справі.
На підставі викладеного позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 17, 18, 158, 161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 5 Цивільного кодексу України, ст.ст. 2, 13 Закону України «Про плату за землю», ст.ст. 13, 15, 30 Закону України «Про оренду землі» Ленінський районний суд м. Луганська, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Управління нерухомим майном Луганської міської ради по видачі ОСОБА_1 даних для розрахунку орендної плати на 2008 рік від 05.03.2008 року. № 209 та даних для розрахунку орендної плати на 2009 рік від 26.01.2009 року № 2066.
Зобов’язати Управління нерухомим майном Луганської міської ради видати ОСОБА_1 дані для розрахунку орендної плати на 2008 рік щодо договору оренди від 02 лютого 2006 року (08 лютого 2006 року за № 040640200018 Л) щодо земельної ділянки площею 0,0018 га із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 14 932 985,00 грн./га. , в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі – 2,5; щодо земельної ділянки площею 0,0066 га із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 2 986 597,00 грн./га. , в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі – 0,5; щодо договору оренди від 18 грудня 2006 року (державна реєстрація від 30 січня 2007 року за № 040740200018 Л) щодо земельної ділянки площею 0,004075 га із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 14 932 985,00 грн./га. , в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі – 2,5; щодо земельної ділянки площею 0,000425 га із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 2 986 597,00 грн./га. , в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі – 0,5.
Зобов’язати Управління нерухомим майном Луганської міської ради видати ОСОБА_1 дані для розрахунку орендної плати на 2009 рік щодо договору оренди від 02 лютого 2006 року (08 лютого 2006 року за № 040640200018 Л) щодо земельної ділянки площею 0,0018 га із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 17 202 798,73 грн./га. , в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі – 2,5; щодо земельної ділянки площею 0,0066 га із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 3 440 559,75 грн./га. , в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі – 0,5; щодо договору оренди від 18 грудня 2006 року (державна реєстрація від 30 січня 2007 року за № 040740200018 Л) щодо земельної ділянки площею 0,004075 га із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 17 202 798,73 грн./га. , в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі – 2,5; щодо земельної ділянки площею 0,000425 га із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 3 440 559,75 грн./га. , в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі – 0,5.
Зобов’язати Управління нерухомим майном Луганської міської ради щорічно видавати ОСОБА_1 дані для розрахунку орендної плати щодо договору оренди від 02 лютого 2006 року (08 лютого 2006 року за № 040640200018 Л) щодо земельної ділянки площею 0,0018 га із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 17 202 798,73 грн./га. (з урахуванням її індексації на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2000 № 783 «Про проведення індексації грошової оцінки земель»), в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі – 2,5; щодо земельної ділянки площею 0,0066 га із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 3 440 559,75 грн./га. (з урахуванням її індексації на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2000 № 783 «Про проведення індексації грошової оцінки земель»), в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі – 0,5; щодо договору оренди від 18 грудня 2006 року (державна реєстрація від 30 січня 2007 року за № 040740200018 Л) щодо земельної ділянки площею 0,004075 га із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 17 202 798,73 грн./га. (з урахуванням її індексації на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2000 № 783 «Про проведення індексації грошової оцінки земель»), в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі – 2,5; щодо земельної ділянки площею 0,000425 га із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 3 440 559,75 грн./га. (з урахуванням її індексації на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2000 № 783 «Про проведення індексації грошової оцінки земель»), в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі – 0,5.
Зобов’язати Управління нерухомим майном Луганської міської ради зарахувати ОСОБА_1 надмірно сплачену орендну плату за 2008 та 2009 рік у розмірі 3 641,65 грн. у рахунок майбутніх платежів по сплаті орендної плати по договору оренди від 02 лютого 2006 року (08 лютого 2006 року за № 040640200018 Л) та договору оренди від 18 грудня 2006 року (державна реєстрація від 30 січня 2007 року за № 040740200018 Л) .
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Луганська шляхом подання в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Головуючий: Матвєйшина О.Б.