ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2018 року справа № 925/218/18 м. Черкаси

За позовом першого заступника керівника Смілянської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області

до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Смілянський агросоюз"

до Смілянської районної державної адміністрації

про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним договору та скасування його державної реєстрації

Суддя Дорошенко М.В.

Секретар судового засідання Рябенька Я.В.

Представники учасників справи:

від прокуратури Черкаської області: прокурор відділу Буджерак М.Р.

від позивача: Дорошенко Р.Ю. за посвідченням;

від першого відповідача: Савченко С.В. за довіреністю від 01.02.2018.

від другого відповідача: Аббасова В.В за довіреністю від 28.03.2018.

Перший заступник керівника Смілянської місцевої прокуратури (далі - прокурор) звернувся до Господарського суду Черкаської області з позовною заявою в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (далі - позивач) до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Смілянський агросоюз" (далі - перший відповідач) та до Смілянської районної державної адміністрації (далі - другий відповідач) про:

визнання незаконним та скасування розпорядження Смілянської районної державної адміністрації від 28.09.2017 №336 "Про надання земельної ділянки в оренду в адміністративних межах Залевківської сільської ради".

визнання недійсним укладеного між Смілянською районною державною адміністрацією і сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Смілянський агросоюз" договору оренди землі від 19.10.2017 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 7123782200:02:001:0064 площею 27,1735 га та скасування його державної реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 25.10.2017, номер запису про інше речове право 23075519, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 37828186.

У позові прокурор також просить господарський суд стягнути з відповідачів на користь прокуратури Черкаської області 3524 грн. витрат на сплату судового збору.

В обґрунтування позову прокурор зазначив, що вказана у спірних розпорядженні та договорі земельна ділянка сільськогосподарського призначення не сформована як об'єкт цивільних прав, їй не присвоєно кадастрового номера, не проведено її нормативну грошову оцінку, за угіддями вона відноситься до пасовищ, розташована за межами населеного пункту, не відноситься до нерозподілених земельних ділянок (паїв) і має державну форму власності, тому відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України повноваження щодо її передачі в оренду належать центральному органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальним органам, у даному випадку позивачу, а не районним державним адміністраціям.

Ухвалою від 19.03.2018 Господарський суд Черкаської області прийняв позовну заяву прокурора до розгляду, відкрив провадження у цій справі і призначив підготовче засідання на 10 год. 00 хв. 10.04.2018 у приміщенні Господарського суду Черкаської області.

10 квітня 2018 року представник першого відповідача подав до господарського суду клопотання про залишення позову прокурора без розгляду через не обґрунтування прокурором наявності достатніх підстав для подання ним позову у спірних правовідносинах в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області.

10 квітня 2018 року представник другого відповідача подав до господарського суду відзив на позов, яким проти позову заперечив.

В обґрунтування заперечень проти позову представник другого відповідача так же як і представник першого відповідача вказав на не обґрунтування прокурором наявності достатніх підстав для подання ним позову у спірних правовідносинах в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області. Крім того, представник другого відповідача зазначив у відзиві на позов, що спірна земельна ділянка згідно з державним актом на право колективної власності на землю від 18.10.1994 серія ЧР №13-11 надана у колективну власність сільськогосподарського підприємства "Зелевки", не була розподілена (розпайована) між членами цього підприємства, залишається у їх колективній власності, тому другий відповідач відповідно до ст. 13 Закону України ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" вправі був передати спірну земельну ділянку в оренду.

У судовому засіданні, яке відбулося 10.04.2018, господарський суд розглянув клопотання представника першого відповідача про залишення позову прокурора без розгляду і залишив його без задоволення, оскільки вважає що приведене прокурором у позовній заяві обґрунтування підстав подання ним позову у спірних правовідносинах в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області відповідає вимогам ст. 53 Господарського процесуального кодексу України та ст. 23 Закону України "Про прокуратуру".

Ухвалою від 10.04.2018 Господарський суд Черкаської області відклав підготовче засідання на 10 год. 00 хв. 02.05.2018 у приміщенні Господарського суду Черкаської області.

02 травня 2018 року до Господарського суду Черкаської області від прокурора надійшла відповідь на відзив, якою прокурор підтримав приведені ним у позові доводи в обґрунтування позовних вимог і заперечив доводи представника другого відповідача, приведені ним у відзиві на позов.

Ухвалою від 02.05.2018 Господарський суд Черкаської області закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті у судовому засіданні на 10 год. 00 хв. 31.05.2018 у приміщенні Господарського суду Черкаської області.

Ухвалою від 31.05.2018 Господарський суд Черкаської області оголосив перерву у судовому засіданні до 11 год. 30 хв. 14.06.2018.

У судовому засіданні, яке відбулося 14.06.2018 за участю прокурора та представників позивача і обох відповідачів, господарський суд оголосив перерву до 11 год. 00 хв. 19.06.2018, про що повідомив учасників справи під розписку.

У судовому засіданні, яке відбулося 19.06.2018 за участю прокурора, представників позивача і обох відповідачів:

прокурор і представник позивача позов підтримали з викладених у ньому підстав;

представники обох відповідачів проти позову заперечили з підстав, викладених у відзиві на позов представника другого відповідача;

господарський суд розглянув справу по суті і оголосив вступну і резолютивну частини прийнятого ним у нарадчій кімнаті рішення.

Заслухавши пояснення учасників справи, з'ясувавши обставини справи, дослідивши наявні у справі письмові докази, Господарський суд Черкаської області

ВСТАНОВИВ:

28 вересня 2017 року Смілянська районна державна адміністрація прийняла спірне розпорядження №336 "Про надання земельної ділянки в оренду в адміністративних межах Залевківської сільської ради". Цим розпорядженням Смілянська районна державна адміністрація вирішила надати сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю "Смілянський агросоюз" земельну ділянку за кадастровим номером 7123782200:02:001:0064 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок нерозподілених земельних часток (паїв) в адміністративних межах Залевківської сільської ради в оренду без складання документації із землеустрою, строком до розподілення та витребування її власниками, але в будь-якому випадку не довше ніж на 49 років, загальною площею 27,1735 га, з них 27,1735 рілля.

19 жовтня 2017 року Смілянська районна державна адміністрація як орендодавець і сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Смілянський агросоюз" як орендар уклали між собою спірний договір оренди землі, згідно з яким орендодавець надає орендарю, а останній приймає в оренду терміном на 49 років земельну ділянку (земельні ділянки) загальною площею 27,1735, у тому числі 27,1735 га рілля, за рахунок нерозподілених земельних ділянок (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована в адміністративних межах Зелевківської сільської ради Смілянського району Черкаської області, за межами населеного пункту, кадастровий номер 7123782200:02:001:0064.

19 жовтня 2017 року Смілянська районна державна адміністрація як орендодавець і сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Смілянський агросоюз" як орендар підписали акт приймання-передачі об'єкта оренди, згідно з яким орендодавець передав орендарю, а останній прийняв земельну ділянку з кадастровим номером 7123782200:02:001:0064, площею 27,1735 га в адміністративних межах Зелевківської сільської ради Смілянського район Черкаської області.

Передана другим відповідачем першому відповідачу в оренду за спірним договором оренди земельна ділянка належить до земель сільськогосподарського призначення загальною площею 1018,7 га., які згідно з державним актом на право колективної власності на землю від 18.10.1994 серії ЧР №13-11 були нпдані Смілянською районною радою у колективну власність сільськогосподарського підприємства "Зелевки" с. Залекки, Смілянський район, Черкаська область.

Згідно з витягом із протоколу від 22.02.2000 № 2/а загальних зборів пайовиків КСГП "Зелевки" вирішено вивести з орних земель господарства малопродуктивні землі і перевести їх в пригородні пасовища та сінокоси, вивести з паювання після проведення інвентаризації розпайованих земель та передати їх у відомство сільської ради.

Доказів фактичного виконання вказаного рішення загальних зборів пайовиків КСГП "Зелевки", а саме проведення інвентаризації земель і передачі їх сільській раді ні прокурор, ні сторони господарському суду не надали, тому немає підстав вважати, що ці землі вибули із колективної власності колективного сільськогосподарського підприємства "Зелевки" і перейшли у власність держави.

Спірна земельна ділянка у ході розпаювання земель колективної власності колективного сільськогосподарського підприємства "Зелевки" не була розпайована та передана у власність членам цього підприємства і відповідно залишилася у їх колективній власності.

Частиною 4 ст. 122 Земельного кодексу України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до роз'яснення Держземагенства України, викладеного у його листі від 13.10.2014 № 22-28-0.13-12187/2-14, розпорядження землями колективної власності не належить до компетенції жодного органу місцевого самоврядування чи виконавчої влади, визначеного статтею 122 Земельного кодексу України, а землі залишаються у колективній власності.

Земельним кодексом України та іншими нормативно-правовими актами правовий статус не розпайованих земельних ділянок сільськогосподарського призначення колективної власності колишніх КСП на даний час не визначено.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Отже, Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області не має повноважень щодо передачі в оренду чи у власність спірної земельної ділянки сільськогосподарського призначення колективної власності, тому спірні розпорядження і договір ніяким чином не порушують права і законні інтереси цього управління, яке є позивачем у цій справі.

Разом з тим, другий відповідач приймаючи спірне розпорядження і укладаючи спірний договір діяв у відповідності з вимогами ст. 13 ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)".

За таких обставин позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України при відмові у позові судовий збір покладається на позивача, а у даному випадку на прокурора.

На підставі викладеного, керуючись ст. 129, ст.ст. 236-241 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд Черкаської області

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Це рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги це рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Це рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складення повного рішення.

Повне рішення складено 16.07.2018.

СУДДЯ М.В. Дорошенко