Справа № 2-а-1672/09  

          П О С Т А Н О В А

          І М Е Н Е М     У К Р А І Н И

 «28»  грудня  2009 року                                                                                 смт. Добровеличківка

Добровеличківський районний суд, Кіровоградської області, в складі :

головуючого судді                                     Горовець І.М.

при секретарі                                         Діордієвій Т.І.

    розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративними позовами  ОСОБА_1  та ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області  про  визнання бездіяльності відповідача  щодо нарахування та виплати підвищення їм до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” -протиправною та зобов'язання відповідача провести перерахунок їхньої пенсії з підвищенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та провести відповідні виплати за  період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, а також з 01 січня 2009 року по дату виплачених сум їхньої  пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

     Позивачі  звернулися до суду з  адміністративними позовами   до ОСОБА_3  Пенсійного фонду України в Кіровоградській  області про  визнання бездіяльності відповідача  щодо нарахування та виплати підвищення їм до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” -протиправною та зобов'язання відповідача провести перерахунок їхньої  пенсії з підвищенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та провести відповідні виплати за  період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, а також з 01 січня 2009 року по дату виплачених сум її пенсії -  мотивуючи тим, що  вони   народилися  у 1938 та  1943 роках.  Згідно ст. 1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” - дитина війни, це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої світової війни ( 2 вересня 1945 року) було менше 18 років. Вони  мають статус  “Діти війни” згідно пенсійного посвідчення.  Відповідно до  ст. 6 зазначеного Закону дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.  Дія  ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” була призупинена                  п. 12 ст. 71 та ст. 111 Закону України “Про  державний бюджет України на 2007 рік” п.41 Закону України “Про державний бюджет України “Про державний бюджет України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року. Рішенням Конституційного суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року  та № 10-рп від 22.05. 2008 року положення Законів, що призупиняли дію ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” визнані такими, що не відповідають Конституції України. Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України вищезазначених рішень відповідач повинен був здійснити перерахунок їх пенсій та здійснити виплати у розмірах передбачених Законом без будь-яких їх звернень з цього приводу. Проте, відповідач будь -яких дій, пов'язаних з перерахунком їхньої  пенсії не здійснив, відповідних виплат не проводив. Ст. 46 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та                 ст. 87 Закону України “Про пенсійне забезпечення” встановлено, що суми пенсій виплачуються за минулий час не більше як за 3 роки. В ч.3 ст. 99 КАС України зазначено, що строки для звернення до адміністративного суду можуть встановлюватися іншими законами. Оскільки, такі строки встановлені вищезазначеними законами, вважають, що строк звернення до суду ними не пропущений. Оскільки вони  відносяться до соціанльної категорії “Діти війни”, перебувають на обліку УПФ України в Добровеличківському районі Кіровоградської області, мають  право на пільги встановлені законодавством України для дітей війни.

     Позивачі  в судове засідання не з'явилися, про день, час і місце розгляду справи повідомлені вчасно, належним чином, зазначили в адміністративному позові, що просять справу розглядати  без їх участі за правилами письмового провадження , без технічної фіксації адміністративного процесу.  

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду письмову заяву в якій просить суд розглядати справу  без його участі,  позови не визнає повністю,  надав до суду письмове заперечення в якому зазначив , що дійсно згідно Закону України “Про соціальний захист дітей війни” позивач має право на підвищення своєї пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком  з 01 січня 2006 року, але оскільки вказана пільга визначається у порядку визначеному Кабінетом міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної ради України з питань бюджету який у 2006 році КМ України так і не був здійснений.  Рішенням Конституційного суду України  №6-рп/2007  від 09.07.2007 року, визнано неконституційним п. 12 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік". Однак, рішення про відновлення дії положень вище вказаних законодавчих актів України, у редакції чинній до внесення змін, Верховною Радою України не приймалось, а тому відповідач не може виконати зазначене рішення Конституційного суду України. Крім того, у відповідача немає коштів через відсутність статті видатків у бюджеті Пенсійного фонду України  на покриття витрат по сплаті щомісячної допомоги дітям війни. З 01 січня 2008 року механізм реалізації ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни законодавчо врегульований і дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищена на 1 0% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а тому позивачу з 01 січня 2008 року виплачуються   вказані 10% щомісячно  .

    Суд вважає, що в справі мається достатньо матеріалів про права та взаємовідносини  сторін , тому  можливо  розглянути справу по суті у відсутності позивачів, представника відповідача  та  винести   очне  рішення  по  справі  .

    Дослідивши матеріали справи, суд, приходить до висновку що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

    У відповідності до ст. 1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року                  № 2195-ІУ, дитиною війни визнається особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (02 вересня 1945 року) Другої  світової війни було менше 18 років.

   Судом встановлено, що відповідно до пенсійних  посвідчень виданих  УПФУ  у Добровеличківському районі Кіровоградської області позивачі    отримують пенсію за віком і   є дітьми  війни , тобто вони мають  право на пільги передбачені Законом України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року                № 2195-ІV.

 У відповідності до ст. ст. 6, 7 вказаного Закону, дітям війни пенсії підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України.

 Пуктом 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007" від 19.12.2006 року №489-V, дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року №2195-І V, на 2007 рік зупинено.

         Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 положення п.12 ст.7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", визнані неконституційними. Згідно ч.2 ст. 152 Конституції України, відповідно до якої Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення зворотної дії в часі не має.

          З 09 липня по 31 грудня 2007 року позивачі мали правові підстави для нарахування підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст.6 "Про соціальний захист дітей війни", і тому в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню.

    Згідно п.п.2 п.41 розділу ІІ Закону України “Про державний бюджет  України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року № 107-ІУ,  ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року №2195-І V викладено в новій редакції , згідно якої , дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Частиною 4 ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ визначено, що учасникам війни пенсії підвищуються на 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

    Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/ 2008 п.п.2 п.41 розділу 2 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року № 107- УІ – визнано неконституційним.

    Судом встановлено, що з 01.01.2008 року позивачам підвищено пенсію на 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на підставі ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” (в редакції від 28.12.2007 р.) З 22.05.2008 року на підставі рішення Конституційного суду України                    №  10-рп/ 2008  перерахунок пенсії з урахуванням ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” (в редакції від 18.11.2004 р.) позивачам ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області не проводився.

    З вище зазначеного, суд дійшов висновку, що з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року позивачам правомірно ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області  нараховано підвищення пенсії на 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

    З 22.05.2008 року позивачі мали право на отримання підвищення пенсії не на 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а на 30% мінімальної пенсії за віком. На підставі зазначеного ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області  належить здійснити позивачам перерахунок пенсії починаючи з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, згідно вище вказаного законодавства  України і тому в цій частині позовні вимоги належить задовольнити.

    Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги.

         У справі "Кечко проти України" (заява №63134/00) Європейський Суд з прав людини констатував, що не  приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань.

       Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання надбавки до пенсії  засновані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. Як свідчить   позиція Суду ЄС у справі Yvonne van Duyn v. Home Offis (Case 41/74 van Duyn v. Home Offis) принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом – відповідальності держави, який полягає у тому, що держава  не  може   посилатися   на  власне   порушення   зобов'язань  для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку це державна соціальна підтримка дітей війни, така держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, зокрема, щодо фізичних осіб без завчасного повідомлення про зміни в такій політиці чи поведінці, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

           Конституційний  Суд  України   у рішенні   від 11   жовтня 2005 року № 8-рп/ 2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) зазначив, що зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники  відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

        Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик, можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

        Враховуючи те, що позивачка є дитиною  війни, вона наділена державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання надбавки до пенсії.

         Посилання представника відповідача на неврегульованість питання обчислення розміру пенсії дітям війни чинним законодавством не приймається судом до уваги, оскільки ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" визначено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 %  мінімальної пенсії за віком. З огляду на викладене, дане питання цілком врегульоване чинним законодавством України.

        Крім того, незважаючи на компетенцію деяких органів влади по наданню обов'язкових роз’яснень щодо виконання вимог законодавства, наявність чи відсутність будь-яких відомчих чи міжвідомчих роз'яснень, інструкцій та розпоряджень щодо механізму виконання норм Закону України не може бути підставою для невиконання цих норм, якщо це тягне за собою порушення прав та законних інтересів громадян України.

         Відповідно до п.1, п.З, п.15 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007р. № 1261 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики, одним з основних завдань якого є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управління в районах, містах і районах у містах.

      Зважаючи на те, що суд не вправі виконувати функції суб'єкта владних повноважень, покладені на нього законом, та питання щодо здійснення перерахунку пенсії відносяться до компетенції органів Пенсійного фонду України, суд визнав необхідним зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок щомісячного підвищення до пенсії позивачам  починаючи з 09 липня 2007 року по                31 грудня 2007 року, а також починаючи з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року  відповідно до ст.6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни" та здійснити її виплату.

    Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення , дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

    Представник відповідача, заперечуючи проти позову не надав належних доказів та не довів суду правомірність невиплати позивачу щомісячної державної соціальної допомоги  як дитині війни.

     Згідно ч.ч.3 та 4 ст. 8 КАС України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується, забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

    Таким чином, доводи відповідача  в частині неврегульованості на законодавчому рівні порядку здійснення доплат особам, які мають статус дітей війни не може бути підставою для нездійснення таких виплат або відмови в задоволенні позову.

    Відповідно до ст. 44 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” пенсія призначається та перераховується відповідним територіальним органом Пенсійного Фонду України.

    Виходячи з вище викладеного, позовні вимоги позивачів про зобов’язання ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області нарахувати та виплатити недоплачену допомогу до пенсії, підлягають частковому задоволенню,   а саме в частині зобов’язання відповідача нарахувати і виплатити   ОСОБА_1  та ОСОБА_2   підвищення до пенсії, передбачене ст. 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни”, у розмiрi 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, якi втратили працездатність, визначеного Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за період з   09 липня 2007 року до  31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно, а вимоги позивачів щодо зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплачувати їм пенсію з 01.01.2009 року по дату виплачених сум їхньої  пенсії  задоволенню не підлягають , оскільки позивачі  не надали доказів того, що у 2009 році їх права порушені або будуть порушуватися.

    Задля  зрозумілості  судового  рішення  та  усунення  невизначеності   у  взаємовідносинах   між  сторонами  спору  суд  вважає  за  необхідне  конкретизувати  позовні  вимоги   шляхом  доповнення   вказівкою на :  протиправність бездіяльності  відповідача та  його  обов”язку  при  нарахуванні   та  виплаті   позивачам   суми  пенсії ,  підвищеної на 30  відсотків мінімальної  пенсії за  віком  керуватися  законодавчовизначеним розміром мінімальної  пенсії  за  віком  ,  встановленим  на   час   виплати у  період липня-грудня  2007  року  та   травня  -  грудня  2008 року .

     Керуючись ч.2 ст.152 Конституції України, ст.1, 6, 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року №2195-ІV (із змінами та доповненнями), ч,4 ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року №3551-XII,                    ст.28 Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-І, п.17 ст.77 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 20.12.2005 року №3235-ІV (із наступними змінами), ст.58, п.12 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року №489-V , рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007,   Закону України “Про Держаний бюджет України на 2008 рік  та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року № 107-УІ,  рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26.12.2008 року № 835-УІ,  ст.ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

   ПОСТА НОВИВ :

       Адміністративні  позови     ОСОБА_1  та ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області  про  визнання бездіяльності відповідача  щодо нарахування та виплати підвищення їм до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” -протиправною та зобов'язання відповідача провести перерахунок їхньої пенсії з підвищенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та провести відповідні виплати за  період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, а також з 01 січня 2009 року по дату виплачених сум їхньої  пенсії  - задовольнити  частково .

    Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 пенсійного фонду України у Добровеличківському районі Кіровоградської області  щодо нарахування та виплати позивачам  щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за період з   22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року  розрахованої з  урахуванням   вимог ч.1 ст. 28  Закону  України   “Про  загальнообов”язкове   державне  пенсійне  страхування  “ і  законодавчо визначеного розміру   мінімальної  пенсії  за  віком , встановленого на  час  виплати у  період липня- грудня 2007  року ,  травня – грудня 2008  року .

      Зобов'язати ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Добровеличківському  районі Кіровоградської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1  та ОСОБА_2   з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком, передбачене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за період з  22 травня 2008 року по                                31 грудня 2008 року включно , керуватись  законодавчо визначеним розміром   мінімальної  пенсії    за  віком , встановленим на  час  виплати у  період липня- грудня 2007  року ,  травня – грудня 2008  року .

     В іншій частині позовних вимог відмовити.

         Постанова  може бути оскаржена  в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Добровеличківський районний суд Кіровоградської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови  заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього  протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції  або в порядку  ч. 5 статті 186 КАС України .

     Суддя