Справа № 2-а-1507/09

                                   П О С Т А Н О В А

                                                   І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

  м. Донецьк                                                                                           6 листопада 2009 року

Будьоннівський  районний суд м. Донецька в складі:                                                                

головуючого судді Тараньової В.С., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Донецьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в  Будьоннівському  районі м. Донецька (далі – ПФУ) про визнання неправомірною бездіяльність, зобов’язання  ПФУ нарахувати допомогу позивачу, як дитині війни,  у розмірі 30% мінімальної пенсії за періоди: з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, -

                                                                     В С Т А Н О В И В:

02.10.2008 року ОСОБА_1  звернувся  до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Обласного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірною бездіяльність, зобов’язання  ПФУ нарахувати допомогу позивачу, як дитині війни,  у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за 2006 -  2007 роки.

05.06.2009 року позовна заява ОСОБА_1 надійшла з Донецького окружного адміністративного суду до Будьоннівського районного суду м. Донецька.

До початку судового розгляду позивач уточнив позовні вимоги та просив суд визнати неправомірною бездіяльність, зобов’язати управління Пенсійного фонду України в  Будьоннівському  районі м. Донецька нарахувати допомогу позивачу, як дитині війни,  у розмірі 30% мінімальної пенсії за періоди: з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року

Позивач  у судове засідання не з’явився, суду надав клопотання з проханням розглянути справу за його відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача -  Управління Пенсійного фонду України в  Будьоннівському  районі м. Донецька у судове  засідання не з’явився, суду надано клопотання з проханням розглядати справу за його відсутністю, проти позову заперечує, оскільки вважає, що розмір виплаченої ОСОБА_1 соціальної допомоги „Дітям війни” був визначений на підставі законодавчих актів та згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, а також посилався на відсутність бюджетного фінансування в обсязі, передбаченому Законом України "Про соціальний захист дітей війни", крім того вважає, що позивач пропустив строк позовної давності звертання до суду, передбачений ст.. 99 КАС України.  

Суд вважає за можливе розглянути справу за відсутністю сторін,  в особистих поясненнях котрих немає необхідності, за матеріалами справи, в порядку письмового провадження за правилами, встановленими ч. 3 ст. 122 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов обґрунтованим, але таким, що підлягає  частковому задоволенню з наступних підстав.

Статтею 1 вказаного Закону передбачено, що дитина війни - це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

ОСОБА_1 згідно з паспортом серії ВС № 770175, виданим 16.02.2001 року Будьоннівським РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області, народився 01 вересня 1941 року, тобто станом на 2 вересня 1945 року йому виконалося 4 роки. Отже позивач ОСОБА_1 має статус дитини війни.

Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 8 Конституції України  в Україні визначається і діє принцип верховенства права. Статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з частиною 2 статті 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Законами України «Про Державний бюджет» на  2007 та 2008 роки були встановлені певні обмеження щодо виплат підвищень до пенсії дітям війни на підставі ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

Так, пунктом 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний  захист  дітей  війни" з урахуванням статті 111 цього Закону, якою було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка  виплачується  замість  пенсії,  відповідно до статті 6 Закону України  «Про соціальний захист  дітей  війни» виплачується особам,  які є інвалідами  (крім тих, на яких поширюється  дія  Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 12 статті 71, стаття 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V, яким була зупинена на 2007 рік дія статті  6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік», якими було зупинено дію  ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни», були визнані неконституційними.

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

З моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає чинність,  а тому з 09.07.2007 по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року відновлено дію статті   6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", відповідно до  якої  дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статтею 71 Закону України  «Про Державний бюджет України на 2009 рік” надано право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

    Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня 48,10 гривень, з 1 липня – 48,20 грн. та з 1 жовтня – 49,80 грн.

    Згідно з частиною 2 статті 3  Закону України "Про соціальний захист дітей війни" державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.  

    Відповідно до ст. 8 Конституції України  в Україні визначається і діє принцип верховенства права. Статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно  з  частиною  4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішуванні даного спору у 2009 році підлягають застосуванню норми статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", згідно з якими дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, а ні вказана Постанова КМУ.

Оскільки Донецьким окружним адміністративним судом позовна заява ОСОБА_1  зареєстрована не була, суд бере до уваги дату, якою підписана позовна заява і вважає датою звернення до суду 2 жовтня 2008 року.

Отже, вимоги позивача щодо зобов’язання відповідача нарахувати допомогу як дитині війни за період з  09.07.2007 року по 01.10.2007 року заявлені з порушенням строку, встановленого законом.  

Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другою зазначеної статті для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Причиною пропуску  строку для звернення до суду позивач вказав те, що про факт порушення його прав йому стало відомо після висвітлення зазначених подій у пресі. Інших причин пропуску встановленого законом строку звернення до суду позивач не зазначив.

Відповідач наполягав на відмові у задоволенні адміністративного позову за умови пропуску позивачем строку звернення до суду.

Відповідно до частин 2 та 3 статті 67 Закону України „Про Конституційний Суд України” Рішення і висновки Конституційного Суду України офіційно оприлюднюються наступного робочого дня після їх підписання. Рішення і висновки Конституційного Суду України разом з окремою думкою суддів Конституційного Суду України публікуються у “Віснику Конституційного Суду України” та в інших офіційних виданнях України.

Частиною 2 п. 6 Рішення Конституційного Суду України  № 6-рп від 9 липня 2007 року ухвалено, що це Рішення  підлягає опублікуванню у “Віснику Конституційного Суду України” та в інших офіційних виданнях України.

За таких обставин суд дійшов висновку про відсутність  підстав для визнання поважною причини пропущення позивачем строку  звернення до адміністративного суду.

Як зазначено в п. 14 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 року № 2 „Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ”, у разі  відсутності підстав для визнання поважною причини пропуску строку звернення до суду та встановлення факту порушення права суд відмовляє в його захисті саме з підстав пропуску строку.

    Таким чином суд відмовляє ОСОБА_1 в задоволенні його позовних вимог в частині  визнання неправомірною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати йому допомоги як дитині війни,  у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,  забезпечення ПФУ нарахувати допомогу як дитині війни,  у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 9 липня 2007 року по 1 жовтня 2007 року з підстав пропуску строку  звернення до суду.

Відмовляючи в задоволені цієї частині позову суд зауважує, що в даному випадку не підлягають застосування вимоги статті 46 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, відповідно до яких суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження.

Закон України "Про соціальний захист дітей війни", встановлює правовий статус дітей війни та визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 6 цього Закону передбачено виплату дітям війни державної соціальної підтримки, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина.

Частиною 2 ст. 11 КАС України передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

У даному випадку суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог (що стосується періоду з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року) та задовольнити позовні вимоги за періоди:  з   02 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійний фонд України утворений відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення” від 5 листопада 1991 року, згідно зі ст. 8 цього Закону виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.

Згідно з Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від від 24 жовтня 2007 р. N 1261 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики. Джерелами формування коштів Пенсійного фонду України є:

страхові внески;

кошти державного бюджету та державних цільових фондів, що перераховуються до Фонду у випадках, передбачених законодавством;

благодійні внески юридичних та фізичних осіб;

добровільні внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування;

інші надходження відповідно до законодавства.

Тому кошти для здійснення сплати допомоги на оздоровлення повинні бути перераховані відповідачем за рахунок коштів  Пенсійного фонду України.

Згідно з пунктом 3 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до набрання чинності законом, який регулює порядок сплати і розміри судового збору судовий збір при зверненні до адміністративного суду сплачується у порядку, встановленому законодавством для державного мита.

Відповідно до ст. 3 Декрету КМУ „Про державне мито” із скарг на  неправомірні  дії органів державного управління і службових осіб, що ущемляють права громадян, взімаєтся 0,2      неоподатковуваного мінімуму доходів громадян, що на ден звернення позивачки до суду скадає 3 грн. 40 коп.

Сплата позивачем суми  судового збору підтверджена документально.

Згідно з ч. 3 ст. 94 КАСУ якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу — відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Оскількі позов підлягає частковому задоволенню, судовий збір у розмірі 3, 40 грн. підлягає розподілу між позивачем і відповідачем у наступному порядку: з позивача – 1 грн. 70 коп., з відповідача – 1 грн. 70 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 86, 88, 159, 161, 163 КАС України, суд, –

                                                             П О С Т А Н О В И В :

        Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в  Будьоннівському  районі м. Донецька про визнання неправомірною бездіяльність, зобов’язання  ПФУ нарахувати допомогу позивачу, як дитині війни,  у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за періоди: з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року – задовольнити частково.

    Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в  Будьоннівському  районі м. Донецька щодо не нарахування ОСОБА_1   щомісячної доплати  як дитині війни  у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період: з 2 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в  Будьоннівському  районі м. Донецька  здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1   підвищення до пенсії за віком у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період: з 2 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року з урахуванням фактично виплаченого.    

В  іншій частині позовних вимог ОСОБА_1   відмовити.  

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1  судовий збір у розмірі 1 (одна) гривня 70 копійок.  

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Будьоннівський районний суд м. Донецька шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня проголошення постанови та наступної подачі апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

    Суддя