Справа № 2-а-1539/2009
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 грудня 2009 року Городоцький районний суд Хмельницької області
в складі: головуючого - судді Сакенова Ю.К.,
при секретарі - Ратушняк Л.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Городок справу за адміністративними позовами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23 до Управління Пенсійного фонду України у Городоцькому районі Хмельницької області про стягнення щомісячної недоплати дітям війни,
ВСТАНОВИВ:
Позивачі звернулися до суду з позовом до відповідача для захисту своїх прав.
В своїй позовній заяві позивачі зазначають, що на підставі ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» вони являються дітьми війни і мають право на доплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком щомісячно, яку відповідач в порушення вимог зазначеного закону не виплачував, а тому просять стягнути з відповідача дану доплату за 2007 - 2009 роки та зобов’язати відповідача надалі виплачувати доплату до пенсії як дітям війни в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком щомісячно.
Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з таких підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивачі мають статус дитини війни, що підтверджується копіями їх посвідчень.
Згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року №2195-4 дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Що стосується нарахування підвищення до пенсії, передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у 2007 року, суд приходить до наступного.
Відповідно до п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року 489-4, дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена на 2007 рік, з урахуванням ст.111 цього ж закону.
Згідно ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки встановленої для учасників війни, а згідно п.41 ст.67 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено в такій редакції: «Дітям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».
Однак відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп, положення ст.111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп, положення п.41 ст.67 II розділу Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо доплат до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнано неконституційним, тобто таким, що не відповідає Конституції України. Крім того у своїх рішеннях від 09 липня 2007 року №6-рп та від 22 травня 2008 року №10-рп, Конституційний Суд України прийшов до висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) врегулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає положенням Конституції України.
Суд вважає за необхідне зобов’язати відповідача здійснити підвищення пенсії позивачам за 2007 рік, починаючи від 9 липня 2007 року, так як згідно ч.3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп положення статей Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тому положення ст.111 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», втрачають чинність з 09.07.2007 року, а також за 2008 рік, починаючи від 22 травня 2008 року, оскільки згідно ч.2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп положення статей Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тому положення п.41 ст.67 II розділу Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втрачають чинність з 22 травня 2008 року.
В той же час суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивачів в частині підвищення пенсії дитині війни до 09.07.2007 року з огляду на наступне.
Згідно з ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Відповідно до п.п.3,4 ст.22 Бюджетного Кодексу України управління пенсійного фонду, як головний розпорядник коштів місцевого бюджету отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у Законі про Державний бюджет України чи рішення про місцевий бюджет.
Статтею 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що управління пенсійного фонду може здійснювати з бюджету будь-які бюджетні зобов’язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються Законом України про Державний бюджет чи рішенням про місцевий бюджет.
Дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», який був чинний до дня винесення рішення Конституційного Суду України, зокрема до 09.07.2007 року та відповідно до п.41 ст.67 II розділу Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який був чинний до дня винесення рішення Конституційного Суду України, зокрема до 22.05.2008 року, було зупинено.
Положення Законів України «Про Державний бюджет на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані неконституційними та втрачають чинність лише з дня ухвалення Конституційним Судом України цих рішень. Таким чином, враховуючи норми ч.2 ст.152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року та № 10-рп від 22.05.2008 року зворотної дії в часі не мають, і на періоди до 09 липня 2007 року та 01.01.2008 року - 22.05.2008 року не поширюються.
Відповідно до ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України і доплату до пенсії повинно здійснювати Управління Пенсійного фонду в Городоцькому районі Хмельницької області, яке є відповідачем за цим позовом.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що дії управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Хмельницької області щодо відмови позивачам у перерахунку підвищення до пенсії є неправомірними, оскільки вони не відповідають вимогам Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно якого позивачі мають право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та частково задовольнити позовні вимоги позивачів до управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Хмельницької області про стягнення доплати до пенсії, як дітям війни за 2007 рік, починаючи з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, а також за 2008 рік, починаючи з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
В решті позовних вимог необхідно відмовити.
На підставі наведеного, керуючись ч.2 ст.152 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 9,11, 86,159-163, 167 КАС України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Хмельницької області щодо невиплати підвищення пенсії відповідно до вимог ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та зобов’язати його здійснити нарахування та щомісячну виплату ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з врахуванням виплачених позивачам сум.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом 10 днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя підпис
Копія вірна:
Суддя Ю.К.Сакенов