С права № 2а-1920/2009 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 листопада 2009 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський міський суд, Івано-Франківської області в складі:
головуючого-судді: Горейко М. Д.
cекретаря: Гаврилюк Н.Я,
з участю позивачки ОСОБА_1, представника відповідача по довіреності від 14.09.2009 року ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання протиправними дії щодо відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”,виходячи з розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, зобов'язання провести перерахунок нарахованих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 28.02.2008 року по 31.05.2009 року згідно ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, виходячи з розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років та стягнення недоплаченої допомоги за цей період в розмірі 6293 грн. 31 коп. і зобов'язання в подальшому за період з 01.06.2009 року по 18.12.2010 року виплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не меншому від діючого прожиткового мінімуму, -
в с т а н о в и в:
Позивачка звернулася в суд з адміністративним позовом до правління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання протиправними дії щодо відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”,виходячи з розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, зобов'язання провести перерахунок нарахованих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 28.02.2008 року по 31.05.2009 року згідно ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, виходячи з розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років та стягнення недоплаченої допомоги за цей період в розмірі 6293 грн. 31 коп. і зобов'язання в подальшому за період з 01.06.2009 року по 18.12.2010 року виплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не меншому від діючого прожиткового мінімуму.
ОСОБА_4 вимоги обгрунтувала тим, що 18.12.2007 року народила дитину ОСОБА_5 і з 28 лютого 2008 року ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради їй призначена та виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Згідно статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” матері, що має дитину віком до трьох років встановлена така щомісячна допомога у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Таке ж положення міститься і в ст.43 Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Обмеження розміру вказаної допомоги законами про державний бюджет на 2008 р. 2009р. визнані неконституційними Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. У зв’язку з цим відповідачем їй незаконно виплачувалась така допомога не в повному розмірі за період з 28.02.2008 р. до 31.05.2009 р. Незважаючи на її звернення до відповідача про перерахунок та виплату належних сум допомоги, такий перерахунок не проведено.
Представник відповідача ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення міськвиконкому в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, посилаючись на те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці була призначена відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, статтею 4 якого встановлено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім’ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Частиною1 ст.15 цього Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” стаття 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” викладена в новій редакції, якою встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 р. та не визнана неконституційною. Згідно ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу та закону про Державний бюджет України. Частиною 10 ст. 78 Бюджетного кодексу України визначено, що після введення в дію закону про Державний бюджет України органам державної влади та їх посадовим особам забороняється приймати рішення, що призводять до виникнення нових бюджетних зобов'язань місцевих бюджетів, які не забезпечені бюджетними асигнуваннями, без визначення джерел коштів, виділених державою для цих зобов'язань. Виходячи з того, що норми закону про Державний бюджет України та Бюджетного кодексу є пріоритетними при конкуренції з нормами Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, позивач отримала зазначену допомогу у розмірі, встановленому Законами України про Державний бюджет України на 2008 та 2009 роки. Кошти для виплати такої допомоги в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років у 2008-2009 роках не передбачалися. При нарахуванні та виплаті державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідач не вправі керуватися нормою ст. 43 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, дія якої була відновлена рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, оскільки така допомога виплачувалася з Фонду соціального страхування, а ОСОБА_3 праці виплачується державна допомога за рахунок коштів державного бюджету. Тому просила у позові відмовити.
Вислухавши пояснення позивачки, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу захисту порушеного права позивачки на належний розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Так, ОСОБА_1 є матір'ю дитини ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією її свідоцтва про народження (а. с.6), та фактично здійснює догляд за нею.
У відповідності до ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” (в редакції 2001 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Відповідно до п.23 розд.ІІ Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” ст.15 Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” викладена в новій редакції, якою встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 р. та не визнана неконституційною.
Разом з тим Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані неконституційними положення п.п.12 п.25 розд.П Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, згідно яких зупинено дію ст.43 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”. Відповідно до резолютивної частини вказаного Рішення воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними. Визнані неконституційними положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” втратили чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України відповідно до вимог ч.2 статті 152 Конституції України. Таким чином, з 22.05.2008 р. відновлено дію ст.43 вказаного Закону, яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Оскільки позивачка до вагітності і пологів працювала, є застрахованою в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, то і мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму в період з 22.05. до 31.12.2008 р. саме згідно ст. 43 наведеного Закону. При цьому суд враховує, що згідно постанови КМ України № 32 від 16.01.2007 р. ?итання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку” функції призначення та виплати допомоги з 01.01.2007 р. покладені на органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.
Що стосується вимоги позивачки за 2009 рік, то в ідповідно до ст.46 Закону України ?ро державний бюджет на 2009 рік” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” та Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” призначається і здійснюється у розмірах і порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми затверджений Постановою КМУ № 1751 від 27.12.2001 р. (з наступними змінами), п.22 якого встановлено, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” з 01.01.2009 р. дорівнює різниці між 75 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Згідно з положенням ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. В иходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, враховуючи, що стаття 43 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” є чинною, з урахуванням встановленого ст.54 Закону України ?ро державний бюджет на 2009 рік” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що дорівнює розміру, який діяв у грудні 2008 р. (557 грн.) суд вважає, що відповідачем порушено право позивачки на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 01.01.2009 р. по 31.10.2009 року.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що наведені позовні вимоги підлягають до часткового задоволення. Слід визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачці у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” за період з 22.05.2008 року по 31.10.2009 року, зобов’язати відповідача провести позивачці перерахунок нарахованих сум щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, виходячи з розміру встановленого ст.58 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, і за період з 1 січня 2009 року 31 жовтня 2009 року, виходячи з розміру встановленого ст.54 Закону України ?ро державний бюджет на 2009 рік” прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років та з урахуванням положення п.2 ч.2 ст. 162 КАС України зобов'язати виплатити їй недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 22.05.2008 року до 31.10.2009 року з урахуванням отриманих нею сум допомоги за вказаний період.
Оскільки виключними повноваженнями щодо нарахування та виплати такої допомоги наділені органи праці та соціального захисту населення, то відсутні підстави для визначення у судовому порядку конкретного розміру оспорюваної допомоги. Тому в цій частині позову слід відмовити.
Щодо вимоги позивачки про зобов'язання відповідача в подальшому за період з 01.11.2009 року по 18.12.2010 року виплачувати щомісячно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, то така нею ставиться на майбутнє, а тому не підлягає до задоволення, оскільки суд не вправі вирішувати спори на майбутній час.
На підставі вищенаведеного, відповідно до ст. ст. 55, 124, ч.2 ст. 152 Конституції України, ст.43 Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, ст.58 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, ст.54 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2009 рік”, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, ст. ст. 6-11, 128 ч.4 КАС України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд –
п о с т а н о в и в:
ОСОБА_4 Юріївни до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради задовольнити частково.
Визнати протиправними дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років за період з 22 травня 2008 року по 31 жовтня 2009 року.
Зобов’язати ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради провести ОСОБА_1 перерахунок нарахованих на дитину ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, сум щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, виходячи з розміру встановленого ст.58 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, і за період з 1 січня 2009 року по 31 жовтня 2009 року, виходячи з розміру встановленого ст.54 Закону України ?ро державний бюджет України на 2009 рік” прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років та виплатити недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням суми отриманої нею допомоги за вказаний період.
В решті вимог в позові відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання заяви про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду до Львівського апеляційного адміністративного суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАСУ – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються через Івано-Франківський міський суд.
Суддя: Горейко М. Д.