С права № 2а-1719/2009 року

  ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 2 листопада 2009 року                     м. Івано-Франківськ

    Івано-Франківський міський суд, Івано-Франківської області в складі:

головуючого-судді:          Горейко М. Д.

cекретаря:              Гаврилюк Н.Я,

    з участю позивачки ОСОБА_1, представника відповідача по довіреності від 14.09.2009 року за №1903/01-8 ОСОБА_2,

    розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання неправомірними дії щодо відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, зобов'язання провести перерахунок нарахованих сум допомоги та виплатити недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з моменту вступу в законну силу рішення Конституційного Суду України №6рп від 09.07.2007 року відповідно до вимог ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” по квітень включно 2009 року, -

в с т а н о в и в:

    Позивачка звернулася в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання неправомірними дії щодо відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, зобов'язання провести перерахунок нарахованих сум допомоги та виплатити недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з моменту вступу в законну силу рішення Конституційного Суду України №6рп від 09.07.2007 року відповідно до вимог ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”по квітень включно 2009 року .

      Позовні вимоги обгрунтувала тим, що 03.09.2006 року народила дитину ОСОБА_4 і з 04.12.2006 року ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради їй призначена та виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Згідно статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” матері, що має дитину віком до трьох років, встановлена така щомісячна допомога у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.  Обмеження розміру вказаної допомоги законами про державний бюджет на 2007 р., 2008 р., 2009р. визнані неконституційними Рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. У зв’язку з цим відповідачем їй незаконно виплачувалась така допомога не в повному розмірі за період з 09.07.2007 р. до квітня включно 2009 р. На звернення до відповідача про перерахунок та виплату недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною, вона отримала відмову.

Представник відповідача ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення міськвиконкому в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, посилаючись на те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці була призначена відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, статтею 4 якого встановлено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім’ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Частиною1 ст.15 цього Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” стаття 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” викладена в новій редакції, якою встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 р. та не визнана неконституційною. Згідно ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу та закону про Державний бюджет України. Частиною 10 ст. 78 Бюджетного кодексу України визначено, що після введення в дію закону про Державний бюджет України органам державної влади та їх посадовим особам забороняється приймати рішення, що призводять до виникнення нових бюджетних зобов'язань місцевих бюджетів, які не забезпечені бюджетними асигнуваннями, без визначення джерел коштів, виділених державою для цих зобов'язань. Виходячи з того, що норми закону про Державний бюджет України та Бюджетного кодексу є пріоритетними при конкуренції з нормами Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, позивач отримала зазначену допомогу у розмірі, встановленому Законами України про Державний бюджет України на 2008 та 2009 роки. Кошти для виплати такої допомоги в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років у 2008-2009 роках не передбачалися. При нарахуванні та виплаті державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідач не вправі керуватися нормою ст. 43 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, дія якої була відновлена рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, оскільки така допомога виплачувалася з Фонду соціального страхування, а ОСОБА_3 праці виплачується державна допомога за рахунок коштів державного бюджету. Тому просила у позові відмовити.

    Вислухавши пояснення позивачки, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу захисту порушеного права позивачки на належний розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

 Так, ОСОБА_1 є матір'ю дитини ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, що  підтверджується копією її свідоцтва про народження (а. с.9), та фактично здійснює догляд за нею.

Згідно довідки відповідача від 06.05.2009 року за №2789 (а. с. 7) позивачка з 04 грудня 2006 року знаходиться на обліку в управлінню праці і їй виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як незастрахованій особі.

 У відповідності до ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” (в редакції 2001 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

 Положенням п.14 ст.71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” було зупинено дію ч.1 ст.15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих положень Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, абз.3 ч.2 ст.56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” встановлено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

       Відповідно до ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

 Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 наведені положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” щодо допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визнані неконституційними. Відповідно до  п.5 резолютивної частини вказаного Рішення воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними. Визнані неконституційними положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” втратили чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України відповідно до вимог ч.2 статті 152 Конституції України.

    Отже, з 09.07.2007 р. відновлено дію ч.1 ст. 15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих положень Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Таким чином, при виплаті допомоги позивачці з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 р. відповідачем не дотримано вимог ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.

За даними відповідача (а.с.7) позивачка з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року включно отримала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 1135 грн. 28 коп., тобто відповідач всупереч Рішенню Конституційного Суду України виплатив позивачці вказану допомогу не в повному розмірі відповідно до встановленого ст.62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що з 1 квітня становив 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.

 З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що заявлені позивачкою вимоги за 2007 рік підлягають задоволенню. Слід визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачці у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату нарахованих сум щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, виходячи з розміру встановленого на цей період ст.62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Що стосується вимоги позивачки про визнання неправомірними дії відповідача щодо відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років за період з 1 січня 2008 р. по квітень включно 2009 р. та зобов’язання провести перерахунок та виплату нарахованих сум допомоги відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” до рівня не менше прожиткового мінімуму на місяць за цей період, то у відповідності до п.23 розд.ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” стаття 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” викладена в новій редакції, якою встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 р. та не визнана неконституційною.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані неконституційними зміни, внесені п.п.12 п.25 розд.П Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, згідно яких було виключено ст.43 із Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”. Таким чином, з 22.05.2008 р. відновлено дію ст.43 вказаного Закону, яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Оскільки позивачка не є застрахованою в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, так як до вагітності і пологів ніде не працювала, про що сама ствердила в судовому засіданні, то згідно ст. 43 Закону немала права на отримання допомоги по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму в період з 22.05.2008 року до квітня включно 2009 року.

 Відповідно до ст.46 Закону України ?ро державний бюджет на 2009 рік” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” та Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” призначається і здійснюється у розмірах і порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми затверджений постановою КМ України № 1751 від 27.12.2001 р. (з наступними змінами), п.22 якого встановлено, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” з 01.01.2009 р. дорівнює різниці між 75 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Згідно з положенням ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. В иходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, враховуючи, що стаття 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, викладена в редакції з 01.01.2008 року є чинною, то відповідачем правомірно нараховувалась та виплачувалась позивачці за період з 01.01.2008 року до квітня включно 2009 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вказаної норми Закону.

Позивачка не надала суду доказів, що середньомісячний сукупний дохід її сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців до 01.01.2008 року був нищим за прожитковий мінімум, встановлений для працездатних осіб, як і не надала доказів про надання таких документів відповідачу.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що заявлені позивачкою вимоги за період з 01.01.2008 року до квітня включно 2009 року не підлягають задоволенню.

На підставі вищенаведеного, відповідно до ст. ст. 55, 124, ч.1 ст. 152 Конституції України, ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, ст. 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, Рішення Коституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, ст. ст. 6-11 КАС України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

    Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Зобов’язати ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради провести ОСОБА_1 перерахунок нарахованих на дитину ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, сум щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 року, виходячи з розміру встановленого на цей період статтею 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, та виплатити недоплачену суму допомоги з урахуванням сум виплаченої такої допомоги за вказаний період.

В решті вимог в позові відмовити.

    Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання заяви про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

    Заяву про апеляційне оскарження постанови суду до Львівського апеляційного адміністративного суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАСУ – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються через Івано-Франківський міський суд.

    Суддя:                                                                                                    Горейко М. Д.