С права № 2а-1716/2009 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 жовтня 2009 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський міський суд, Івано-Франківської області в складі:
головуючого-судді: Горейко М. Д.
cекретаря: Гаврилюк Н.Я,
з участю позивачки ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання неправомірними дії щодо відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, зобов'язання провести перерахунок нарахованих сум допомоги та виплатити недоплачену допомогу по догляду за дитиною відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”за період з 01 квітня 2007 року по 18 листопада 2008 року, -
в с т а н о в и в:
Позивачка звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання неправомірними дії щодо відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, зобов'язання провести перерахунок нарахованих сум допомоги та виплатити недоплачену допомогу по догляду за дитиною з моменту вступу в законну силу рішення Конституційного суду України №6-рп від 09.07.2007 року відповідно до вимог ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
В судовому засіданні позивачка подала уточнюючу заяву в якій вказала період за який просить провести перерахунок та виплату допомоги — з квітня 2007 року по 18 листопада 2008 року.
Позовні вимоги обгрунтувала тим, що 18.11.2005 року народила дитину ОСОБА_2 і з 01 квітня 2007 року їй продовжувалася виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради. Згідно статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” матері, що має дитину віком до трьох років встановлена така щомісячна допомога у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Обмеження розміру вказаної допомоги законами про державний бюджет на 2007 р., 2008 р. визнані неконституційними Рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. У зв’язку з чим відповідачем їй незаконно виплачувалась така допомога не в повному розмірі за період з 2007 р. до 2008 р. Незважаючи на її звернення до відповідача про перерахунок та виплату належних сум допомоги, такий перерахунок не проведено.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та день розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується відміткою у розписці до судової повістки. Своїм правом на подання письмового відзиву щодо позовних вимог відповідач не скористався. З урахуванням положень ч.4 ст. 128 КАСУ суд ухвалив про розгляд справи у його відсутності.
Вислухавши пояснення позивачки, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу захисту порушеного права на належний розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Так, ОСОБА_1 є матір'ю дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією його свідоцтва про народження (а. с.11).
У відповідності до ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” (в редакції 2001 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Положенням п.14 ст.71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” було зупинено дію ч.1 ст.15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих положень Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, абз.3 ч.2 ст.56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” встановлено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 наведені положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” щодо допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визнані неконституційними. Відповідно до п.5 резолютивної частини вказаного Рішення воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними. Визнані неконституційними положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” втратили чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України відповідно до вимог ч.2 статті 152 Конституції України.
Отже, з 09.07.2007 р. відновлено дію ч.1 ст. 15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих положень Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Таким чином, при виплаті допомоги позивачці з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 р. відповідачем не дотримано вимог ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
За даними відповідача (а. с.15) позивачка з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року включно отримала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 810 грн. 91 коп., тобто відповідач всупереч Рішенню Конституційного Суду України виплатив позивачці вказану допомогу не в повному розмірі відповідно до встановленого ст.62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що з 1 квітня становив 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.
Відповідно до п.23 розд.ІІ Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” ст.15 Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” викладена в новій редакції, якою встановлено, що д опомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 р. та не визнана неконституційною.
Разом з тим Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані неконституційними положення п.п.12 п.25 розд.П Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, згідно яких зупинено дію ст.43 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”. Таким чином, з 22.05.2008 р. відновлено дію ст.43 вказаного Закону, яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Оскільки позивачка до вагітності і пологів працювала (а. с.23), є застрахованою в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, то і мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму в період з 22.05. до 18 листопада 2008 р. саме згідно ст. 43 наведеного Закону. При цьому суд враховує, що згідно постанови КМ України № 32 від 16.01.2007 р. ?итання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку” функції призначення та виплати допомоги з 01.04.2007 р. покладені на органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що заявлені позивачкою вимоги підлягають до часткового задоволення. Слід визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачці у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 18 листопада 2008 року та зобов’язати відповідача провести їй перерахунок нарахованих сум щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, виходячи з розміру встановленого на цей період ст.62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та відповідно до ст. 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” за період з 22 травня 2008 року по 18 листопада 2008 року, виходячи з розміру встановленого ст.58 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років та виплатити недоплачену суму допомоги за цей період з урахуванням виплачених їй сум допомоги.
На підставі вищенаведеного, відповідно до ст. ст. 55, 124 Конституції України, ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, ст.43 Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, постанови КМ України № 32 від 16.01.2007 р. ?итання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку”, ст.62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, ст.58 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, ст. ст. 6-11 ч..4 ст 128 КАС України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, –
п о с т а н о в и в:
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 18 листопада 2008 року.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради провести ОСОБА_1 перерахунок нарахованих на дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, сум щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 року, виходячи з розміру встановленого на цей період статтею 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та відповідно до ст. 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” за період з 22 травня 2008 року по 18 листопада 2008 року, виходячи з розміру встановленого ст.58 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років на вказаний період та виплатити недоплачену суму допомоги з урахуванням сум отриманої нею допомоги.
В решті вимог в позові відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання заяви про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду до Львівського апеляційного адміністративного суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАСУ – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються через Івано-Франківський міський суд.
Суддя: Горейко М. Д.