С права № 2а-1724/2009 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
4 листопада 2009 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський міський суд, Івано-Франківської області в складі:
головуючого-судді: Горейко М. Д.
cекретаря: Гаврилюк Н.Я .
з участю представника позивачки по довіреності від 25.07.2009 року за №2099 ОСОБА_1, представника відповідача по довіреності від 24.09.2008 року за №916/018/3720 ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання неправомірними дії щодо виплати допомоги по догляду з дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі меншому встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років за період з 22 травня 2008 року по 31.12.2008 року та зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачену суму допомоги за цей період в сумі 6092 грн. 74 коп., -
в с т а н о в и в:
Позивачка звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання неправомірними дії щодо виплати допомоги по догляду з дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі меншому встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років за період з 22 травня 2008 року по 31.12.2008 року та зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачену суму допомоги за цей період в сумі 6092 грн. 74 коп.
Позовні вимоги обгрунтувала тим, що 15.02.2008 року народила дітей ОСОБА_4 та ОСОБА_5 і Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради їй виплачується на двох дітей допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”. Згідно ч.1 цієї ж статті матері, що має дитину віком до трьох років встановлена така щомісячна допомога у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Таке ж положення міститься у ст.43 Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Обмеження розміру вказаної допомоги Законом України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” визнане неконституційним Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р., відповідно до якого відновлено дію ст. 43 Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” Незважаючи на це, відповідач незаконно виплачував їй допомогу по догляду за дітьми не в повному розмірі. Фактична недоплата за період із 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з урахуванням встановленого законом розміру прожиткового мінімуму на 2008 рік склала 6092 грн. 74 коп.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, посилаючись на те, що Управлінням праці та соціального захисту населення міськвиконкому з 01.04.2008 року була призначена позивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, статтею 4 якого встановлено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім’ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Частиною1 ст.15 цього Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” стаття 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” викладена в новій редакції, якою встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 р. та не визнана неконституційною. Згідно ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу та закону про Державний бюджет України. Частиною 10 ст. 78 Бюджетного кодексу України визначено, що після введення в дію закону про Державний бюджет України органам державної влади та їх посадовим особам забороняється приймати рішення, що призводять до виникнення нових бюджетних зобов'язань місцевих бюджетів, які не забезпечені бюджетними асигнуваннями, без визначення джерел коштів, виділених державою для цих зобов'язань. Виходячи з того, що норми закону про Державний бюджет України та Бюджетного кодексу є пріоритетними при конкуренції з нормами Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, позивач отримала зазначену допомогу у розмірі, встановленому Законами України про Державний бюджет України на 2008 та 2009 роки. Кошти для виплати такої допомоги в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років у 2008-2009 роках не передбачалися. При нарахуванні та виплаті державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідач не вправі керуватися нормою ст. 43 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, дія якої була відновлена рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, оскільки така допомога виплачувалася з Фонду соціального страхування, а Управлінням праці виплачується державна допомога за рахунок коштів державного бюджету. Тому просила у позові відмовити.
Вислухавши пояснення представника позивачки, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу захисту порушеного права позивачки на належний розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Позивачка є матір’ю дітей ОСОБА_4 та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копіями їх свідоцтв про народження (а. с.7, 11), та фактично здійснює догляд за малолітніми дітьми.
У відповідності до ст.15 Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” (у редакції 2001 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
В ідповідно до п.23 розд.ІІ Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” стаття 15 Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” викладена в новій редакції, якою встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 р. та не визнана неконституційною.
Разом з тим Рішенням Коституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані неконституційними зміни, внесені пп.12 п.25 розд.П Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, згідно яких було виключено ст.43 із Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”. Відповідно до резолютивної частини вказаного Рішення воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними. Визнані неконституційними положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” втратили чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України відповідно до вимог ч.2 статті 152 Конституції України. Таким чином, з 22.05.2008 р. відновлено дію ст.43 вказаного Закону, яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Оскільки позивачка до вагітності і пологів працювала (а. с.8), відповідно до ст. 2 Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” є застрахованою в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, то і мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму в період з 22.05. до 31.12.2008 р. При цьому суд враховує, що згідно Постанови КМУ № 32 від 16.01.2007 р. ?итання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку” функції призначення та виплати допомоги з 01.01.2007 р. покладені на органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.
За даними відповідача (а. с.10) позивачка з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року отримала на двох дітей щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 1912 грн. 26 коп., тобто відповідач всупереч Рішенню Конституційного Суду України виплатив позивачці вказану допомогу не в повному розмірі. З урахуванням встановленого ст.58 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що з 1.04.2008 року становив 538 грн., з 1.07. – 540 грн., з 1.10. – 557 грн., сума недоплати позивачці допомоги на дітей за період з 22.05. до 31.12.2008 року становить 6092 грн. 74 коп. (8005—1912,26= 6092,74), виходячи з наступного розрахунку. З 22.05. до 31.05., тобто за 10 днів травня, позивачці належало до виплати 347 грн. (538:31=(17,35х10)х2); за червень – 1076 грн.; з 01.07. до 31.09. – 3240 грн. ((540х3)х2), з 01.10. до 31.12. – 3342 грн. ((557х3)х2), а всього за період з 22.05. до 31.12.2008 р. розмір допомоги для позивачки на двох дітей мав становити 8005 грн. (347+1076+3240+3342); фактично позивачка за цей період отримала допомогу (а.с.10) в сумі 1912грн. 26 коп.
З огляду на викладене суд дійшов висновку, що заявлені позивачкою вимоги підлягають до задоволення. Слід визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради щодо виплати допомоги по догляду з дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі меншому встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти за період з 22 травня 2008 року по 31.12.2008 року. та зобов’язати відповідача нарахувати і виплатити позивачці недоплачену на двох дітей суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.43 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 6092 грн. 74 коп.
На підставі вищенаведеного, відповідно до ст. ст. 55, 124, 152 ч.2 Конституції України, ст.43 Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, ст.58 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, Рішення Коституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, керуючись ст. ст. 159-163, 167КАС України, суд –
п о с т а н о в и в:
Позов ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради щодо виплати ОСОБА_3 на двох дітей допомоги по догляду з дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі меншому встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_3 недоплачену на дітей ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” за період з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року в розмірі 6092 грн.74 коп.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання заяви про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду до Львівського апеляційного адміністративного суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАСУ – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються через Івано-Франківський міський суд.
Суддя: Горейко М. Д.