С права № 2а-1800/2009 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 жовтня 2009 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський міський суд, Івано-Франківської області в складі:
головуючого-судді: Горейко М. Д.
cекретаря: Гаврилюк Н.Я.
за участю позивачки ОСОБА_1, представника відповідача по довіреності від 14.09.2008 року за №1903/01-8 ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання неправомірними дії щодо відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, зобов'язання провести перерахунок нарахованих сум допомоги відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” до рівня не менше прожиткового мінімуму на місяць та сплатити недоплачену суму допомоги за період з вересня 2006 року по березень 2009 року в сумі 11 582 грн. 14 коп., -
в с т а н о в и в:
Позивачка звернулася в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання неправомірними дії щодо відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, зобов'язання здійснити перерахунок нарахованих сум допомоги відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” до рівня не менше прожиткового мінімуму на місяць та сплатити недоплачену суму допомоги за період з вересня 2006 року по березень 2009 року в сумі 11 582 грн. 14 коп.
Позовні вимоги обгрунтувала тим, що 17.04.2006 року народила дитину ОСОБА_4 і з 14 вересня 2006 року ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради їй призначено та виплачувалася допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”. Згідно ч.1 цієї ж статті матері, що має дитину віком до трьох років встановлена така щомісячна допомога у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Однак, Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” всупереч ч.3 ст. 22 та ч.3 ст. 46 Конституції України незаконно зупинено на 2007 рік дію ст. 15 вищенаведеного Закону і встановлено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нище прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та на 2008 рік змінено редакцію цієї статті, якою також суттєво зменшено розмір виплати даного виду допомоги. Обмеження розміру вказаної допомоги Законами України про державний бюджет на 2007, 2008, 2009 р.р. є порушенням вимог Конституції України. Рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. визнано неконституційними положення Законів України про Державний бюджет України на 2007 рік та 2008 рік щодо обмеження розміру виплати такої допомоги У зв'язку з чим відповідачем ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради неправомірно їй виплачувалась така допомога не в повному розмірі. На заяву з проханням здійснити перерахунок та виплату допомоги у відповідності з чинним законодавством у розмірі не менше встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за кожен місяць вона отримала від відповідача відмову.
Представник відповідача – ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, посилаючись на те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці була призначена відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, статтею 4 якого встановлено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім’ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Частиною1 ст.15 цього Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Дію ч.1 ст. 15 вказаного Закону зупинено на 2007 р. згідно із Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, стаття 56 якого встановила, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб. Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” стаття 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” викладена в новій редакції, якою встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 р. та не визнана неконституційною. Згідно ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу та закону про Державний бюджет України. Частиною 10 ст. 78 Бюджетного кодексу України визначено, що після введення в дію закону про Державний бюджет України органам державної влади та їх посадовим особам забороняється приймати рішення, що призводять до виникнення нових бюджетних зобов'язань місцевих бюджетів, які не забезпечені бюджетними асигнуваннями, без визначення джерел коштів, виділених державою для цих зобов'язань. Виходячи з того, що норми закону про Державний бюджет України та Бюджетного кодексу є пріоритетними при конкуренції з нормами Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, позивач отримала зазначену допомогу у розмірі, встановленому Законами України про Державний бюджет України на 2007 рік, на 2008 роки. Кошти для виплати такої допомоги в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років у 2007-2008 роках не передбачалися. Витрати, пов'язані з задоволенням судами позовних вимог отримувачів цієї допомоги, які виникли внаслідок рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, в Законі України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” не враховані. Тому вважала дії управління як органу владних повноважень при виплаті позивачці вказаної допомоги правомірними і такими, що повністю відповідають вимогам Конституції та іншого законодавства України, а розмір виплат – належним.
Вислухавши пояснення позивачки, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу захисту порушеного права позивачки на належний розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
ОСОБА_1 є матір'ю дитини ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією його свідоцтва про народження (а. с.11), та фактично здійснює догляд за малолітньою дитиною.
До вагітності і пологів вона не працювала, тобто не була застрахованою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування. Право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в неї виникло за Законом “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” відповідно до ст. 13 цього Закону.
У відповідності до ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” (в редакції 2001 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради з 14 вересня 2006 року їй призначена та проводилась виплата державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується довідкою відповідача від 31.03.2009 року №1749 (а. с. 9), згідно якої ОСОБА_1 з 14 вересня 2006 року по 31 грудня 2006 року виплачувалась допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” з урахуванням змін, внесених Законом України “Про Державний бюджет на 2006 рік”, положенням якого в п.19 ст.77 було зупинено дію ч.1 ст.15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих положень Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, у відповідності до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років та статтею 61 Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” встановлено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Вказані зміни не визнані неконституційними. Позивачка не надала суду доказів про розмір сукупного доходу сім’ї з розрахунку на одного члена сім’ї за попередні 6 місяців до дня призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, який був би нижчим за встановлений розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб за період з вересня по грудень 2006 року, тому суд дійшов висновку, що відповідачем проводилось нарахування і виплата допомоги відповідно до вимог закону і позовні вимоги ОСОБА_1 в частині стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2006 р. до задоволення не підлягають.
Що стосується вимог позивачки за 2007 рік, то п оложенням п.14 ст.71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” було зупинено дію ч.1 ст.15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих положень Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, абз.3 ч.2 ст.56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” встановлено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 наведені положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” щодо допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визнані неконституційними. Відповідно до п.5 резолютивної частини вказаного Рішення воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними. Визнані неконституційними положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” втратили чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України відповідно до вимог ч.2 статті 152 Конституції України.
Отже, з 09.07.2007 р. відновлено дію ч.1 ст. 15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих положень Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Таким чином, при виплаті допомоги позивачці з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 р. відповідачем не дотримано вимог ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
За даними відповідача (а.с9) позивачка за період з 01.07 по 31.12. 2007 року отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 632 грн. 88 коп., тобто відповідач всупереч Рішенню Конституційного Суду України виплатив позивачці вказану допомогу не в повному розмірі відповідно до встановленого ст.62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що з 1 квітня 2007 р. становив 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.
З урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років сума недоплати позивачці допомоги за період з 09.07. до 31.12.2007 р. становить 2072 грн. 69 коп. (2679,39–606,70=2072,69), виходячи з наступного розрахунку. З 09.07.2007 р. до 31.07.2007 р. позивачці належало до виплати 343 грн. 39 коп. (463:31=14,93х23=343,39); за серпень і вересень 2007 р. – 926 грн. (463х2); з 01.10. до 31.12.2007 р. до виплати позивачці підлягала допомога в розмірі 1410 грн. (470х3), а всього за період з 09.07. до 31.12.2007 р. розмір допомоги для позивачки мав би становити 2679,39 грн. (343,39+926+1410=2678,70); фактично позивачка за цей період отримала допомогу в сумі 606 грн. 70 коп. (74,98 грн. за 23 дні липня, починаючи з 09.07.2007 р. – 101,16:31=3,26х23=74,98; і решту сум за серпень – грудень згідно довідки відповідача (а. с. 9).
З огляду на викладене суд дійшов висновку, що заявлені позивачкою вимоги за 2007 рік підлягають до часткового задоволення. Слід визнати неправомірними дії відповідача – управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківського міськвиконкому щодо відмови позивачці у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та зобов’язати відповідача провести перерахунок допомоги за цей період та виплатити позивачці недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” в розмірі 2072 грн. 69 коп.
Щодо вимоги позивачки про визнання неправомірними дії відповідача по відмові у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у повному розмірі за період з січня 2008 р. по березень включно 2009 р. та стягнення недоплаченої суми допомоги за цей період, то у відповідності до п.23 розд.ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” стаття 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” викладена в новій редакції, якою встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 р. та не визнана неконституційною.
Разом з тим, Рішенням Коституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані неконституційними положення п.п.12 п.25 розд.П Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, якими було зупинено дію ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”. Таким чином, з 22.05.2008 р. відновлено дію ст.43 вказаного Закону, яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Однак, як ствердила позивачка, вона не є застрахованою в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, тому немає права на отримання допомоги по догляду за дитиною в розмірі, встановленому ст. 43 цього Закону за період з 22.05.2008 року до березня 2009 р.
Відповідно до ст.46 Закону України ?ро державний бюджет на 2009 рік” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” та Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” призначається і здійснюється у розмірах і порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми затверджений постановою КМ України № 1751 від 27.12.2001 р. (з наступними змінами), пунктом 22 якого встановлено, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” з 01.01.2009 р. дорівнює різниці між 75 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Згідно з положенням ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. В иходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, враховуючи, що стаття 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, викладена в редакції з 01.01.2008 року є чинною, то відповідачем правомірно нараховувалась та виплачувалась позивачці за період з 01.01.2008 року по 31.03.2009 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вказаної норми Закону.
Позивачка не надала суду доказів, що середньомісячний сукупний дохід її сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців до 01.01.2008 року був нижчим за прожитковий мінімум, встановлений для працездатних осіб, як і не надала доказів про надання таких документів відповідачу. За таких обставин у задоволенні позовних вимог про визнання неправомірними дії відповідача щодо відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, та зобов'язання здійснити перерахунок нарахованих сум допомоги відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” до рівня не менше прожиткового мінімуму на місяць та виплатити недоплачену суму допомоги за період з 01.01.2008 року по 31.03.2009 року слід відмовити.
На підставі вищенаведеного, відповідно до ст. ст. 55, 124, 22 Конституції України, ст. ст. 13, 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, п.19 ст.77, ст. 61 Закону України “Про Державний бюджет на 2006 рік”, абз. 3 ч. 2 ст. 56, ст.62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008,постанови КМ України № 1751 від 27.12.2001 р. (з наступними змінами), п.23 розд.ІІ, ст.58 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України”, ст. ст. 6-11 КАС України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
п о с т а н о в и в:
Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті допомоги по догляду з дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менше встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Зобов’язати ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоплачену на дитину ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року в розмірі 2072 грн.69 коп.
В решті вимог в позові відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання заяви про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду до Львівського апеляційного адміністративного суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАСУ – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються через Івано-Франківський міський суд.
Суддя: Горейко М. Д.