С права № 2а-1885/2009 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
4 листопада 2009 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський міський суд, Івано-Франківської області в складі:
головуючого-судді: Горейко М. Д.
cекретаря: Гаврилюк Н.Я.
за участю представника відповідача по довіреності від 24.09.2008 року за №916/018/3720 ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання неправомірними дії щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не в повному розмірі за період з 01.01.2007 року по 30.03.2009 року, стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” за період з 01.01.2007 року по 30.03.2009 року в сумі 10326 грн. 99 коп., -
в с т а н о в и в:
Позивачка звернулася в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання неправомірними дії щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не в повному розмірі за період з 01.01.2007 року по 30.03.2009 року, стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” за період з 01.01.2007 року по 30.03.2009 року в сумі 10326 грн. 99 коп.
Позов обґрунтувала тим, що 30.03.2006 року народила дитину ОСОБА_4 і за місцем праці отримувала допомогу по догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. З 01 квітня 2007 року продовжує таку виплату ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради. Відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” матері, яка має дитину віком до трьох років виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Обмеження розміру вказаної допомоги Законами України про державний бюджет на 2007, 2008, 2009 р.р. є порушенням вимог Конституції України. Рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. визнано неконституційними положення Законів України про Державний бюджет України на 2007 рік та на 2008 рік щодо обмеження розміру виплати такої допомоги. Незважаючи на це, відповідач незаконно виплачував їй допомогу по догляду за дитиною в розмірі, що не відповідає ст. 15 вищенаведеного закону. Фактична недоплата щомісячної допомоги, з урахуванням встановлених законом розмірів прожиткового мінімуму на ці роки, за період з липня 2007 року по березень включно 2009 року становить 10326 грн. 99 коп..
Позивачка в судове засідання не з’явилась, подала суду заяву в якій просила справу розглянути в її відсутності. З урахуванням положень ч.2 ст. 128 КАС України суд вважав за можливе розглянути справу у її відсутності.
Представник відповідача ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення міськвиконкому в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, посилаючись на те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці була призначена відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, статтею 4 якого встановлено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім’ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Частиною1 ст.15 цього Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Дію ч.1 ст. 15 вказаного Закону зупинено на 2007 р. згідно із Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, стаття 56 якого встановила, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб. Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” стаття 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” викладена в новій редакції, якою встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 р. та не визнана неконституційною. Згідно ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу та закону про Державний бюджет України. Частиною 10 ст. 78 Бюджетного кодексу України визначено, що після введення в дію закону про Державний бюджет України органам державної влади та їх посадовим особам забороняється приймати рішення, що призводять до виникнення нових бюджетних зобов'язань місцевих бюджетів, які не забезпечені бюджетними асигнуваннями, без визначення джерел коштів, виділених державою для цих зобов'язань. Виходячи з того, що норми закону про Державний бюджет України та Бюджетного кодексу є пріоритетними при конкуренції з нормами Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, позивач отримала зазначену допомогу у розмірі, встановленому Законами України про Державний бюджет України на 2007 рік, на 2008 та 2009 роки. Кошти для виплати такої допомоги в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років у 2007-2009 роках не передбачалися. Витрати, пов'язані з задоволенням судами позовних вимог отримувачів цієї допомоги, які виникли внаслідок рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, в Законі України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” не враховані. При нарахуванні та виплаті державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідач не вправі керуватися нормою ст. 43 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” , дія якої була відновлена рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, оскільки така допомога виплачується з Фонду соціального страхування, а ОСОБА_3 праці виплачується державна допомога за рахунок коштів державного бюджету. Тому просила у позові відмовити.
Вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу захисту порушеного права позивачки на належний розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Так, ОСОБА_2 є матір'ю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією свідоцтва про його народження (а. с. 7), та фактично здійснює догляд за малолітньою дитиною.
Згідно довідки відповідача від 04.11.2009 року за №7946 (а. с. 19) позивачка з 01 квітня 2007 року знаходилась на обліку в управлінню праці і їй виплачувалася допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як застрахованій особі.
У відповідності до ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” (в редакції 2001 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Положенням п.14 ст.71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” було зупинено дію ч.1 ст.15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих положень Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, абз.3 ч.2 ст.56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” встановлено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 наведені положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” щодо допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визнані неконституційними. Відповідно до п.5 резолютивної частини вказаного Рішення воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними. Визнані неконституційними положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” втратили чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України відповідно до вимог ч.2 статті 152 Конституції України.
Отже, з 09.07.2007 р. відновлено дію ч.1 ст. 15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих положень Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Таким чином, при виплаті позивачці допомоги з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 р. відповідачем не дотримано вимог ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
За даними відповідача (а.с. 19) позивачка з 01.07.2007 року до 31.12.2007 року отримала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 810 грн. 91 коп ., тобто відповідач всупереч Рішенню Конституційного Суду України виплатив позивачці вказану допомогу не в розмірі відповідно до встановленого ст.62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що з 1 квітня становив 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.
З урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років сума недоплати позивачці допомоги за період з 09.07. до 31.12.2007 р. становить 1901 грн. 83 коп. (2679,39–777,56=1901,83), виходячи з наступного розрахунку. З 09.07.2007 р. до 31.07.2007 р. позивачці належало до виплати 343 грн. 39 коп. (463:31=14,93х23=343,39); за серпень і вересень 2007 р. – 926 грн. (463х2); з 01.10. до 31.12.2007 р. до виплати позивачці підлягала допомога в розмірі 1410 грн. (470х3), а всього за період з 09.07. до 31.12.2007 р. розмір допомоги для позивачки мав би становити 2679,39 грн. (343,39+926+1410=2679,39); фактично позивачка за цей період отримала допомогу в сумі 777 грн. 56 коп. (95,68 грн. за 23 дні липня, починаючи з 09.07.2007 р. – 129,03:31=4,16х23=95,68; і решту сум за серпень – грудень згідно довідки відповідача (а. с.19).
Що стосується вимоги позивачки про визнання неправомірними дії щодо недоплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 01.01.2008 року по 30.03.2009 року, стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цей період, то у відповідності до п.23 розд.ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” стаття 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” викладена в новій редакції, якою встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 р. та не визнана неконституційною.
Разом з тим Рішенням Коституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані неконституційними зміни, внесені п.п.12 п.25 розд.П Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, згідно яких було виключено ст.43 із Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”. Таким чином, з 22.05.2008 р. відновлено дію ст.43 вказаного Закону, яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Поняття застрахованої особи визначено статтею 2 цього ж Закону, за змістом якої застрахована особа є найманим працівником - фізичною особою, яка працює за трудовим договором (контрактом) на підприємстві, в установі, організації незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання або у фізичної особи.
Оскільки позивачка до вагітності і пологів офіційно працювала, що підтверджується випискою з наказу №41-в від 05.06.2006 року (а.с. 8), то є застрахованою в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, а тому мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму в період з 22.05. до 31.12.2008 р. саме згідно ст. 43 наведеного Закону. При цьому суд враховує, що згідно постанови КМ України № 32 від 16.01.2007 р. ?итання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку” функції призначення та виплати допомоги з 01.01.2007 р. покладені на органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.
З урахуванням встановленого ст.58 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що з 1.04. становив 538 грн., з 1.07. – 540 грн., з 1.10. – 557 грн., сума недоплати позивачці допомоги за період з 22.05. до 31.12.2008 р. становить 2947 ,30 грн., виходячи з наступного розрахунку. З 22.05. до 31.05., тобто за 10 днів травня, позивачці належало до виплати 173,50 грн. (538:31=17,35х10); за червень – 538 грн.; з 01.07. до 31.09. – 1620 грн. (540х3), з 01.10. до 31.12. – 1671 грн. (557х3), а всього за період з 22.05. до 31.12.2008 р. розмір допомоги для позивачки мав становити 4002,50 грн. (173,50+538+1620+1671); фактично позивачка за цей період отримала допомогу (а.с.19) в сумі 1055 ,20 грн. (46,50 грн. за 10 днів травня – 144,10:31=4,65х10 + 144,10х7).
Відповідно до ст.46 Закону України ?ро державний бюджет на 2009 рік” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” та Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” призначається і здійснюється у розмірах і порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми затверджений постановою КМ України № 1751 від 27.12.2001 р. (з наступними змінами), пунктом 22 якого встановлено, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” з 01.01.2009 р. дорівнює різниці між 75 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Згідно з положенням ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. В иходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, враховуючи, що ст.43 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” є чинною, з урахуванням встановленого ст.54 Закону України ?ро державний бюджет на 2009 рік” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що дорівнює розміру, який діяв у грудні 2008 р. (557 грн.), відповідач не доплатив позивачці допомогу на дитину за період з 01.01.2009 р. по 30.03.2009 року в сумі 1225 грн . 44 коп., виходячи з наступного розрахунку: за січень-лютий 2009 року позивачці належало до виплати 1114 грн. (557х2); з 01.03. до 30.03., тобто за 30 днів березня, позивачці належало до виплати 539,10 грн. (557:31=17,97х30), а всього за період з 01.01. до 30.03.2009 р. розмір допомоги для позивачки мав становити 1653,10 грн. (1114+539,10); фактично позивачка за цей період отримала допомогу в сумі 427 грн. 66 коп. (144,10х2+139,46), що підтверджується довідкою відповідача (а. с.19). Всього за період з 22.05.2008 р. до 30.03.2009 р. відповідач не доплатив позивачці 4172 грн. 74 коп. (2947 ,30+ 1225,44 =4172,74).
З огляду на викладене суд дійшов висновку, що заявлені позивачкою вимоги підлягають до часткового задоволення. Слід визнати неправомірними дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради щодо виплати ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не в повному розмірі за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 ротку та з 22.05.2008 року по 30.03.2009 року і з урахуванням положення п.2 ч.2 ст. 162 КАС України слід зобов’язати відповідача виплатити позивачці недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року в розмірі 1901 грн. 83 коп. та відповідно до ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” за період з 22 травня 2008 року до 30 березня 2009 року в розмірі 4172 грн. 74 коп.
На підставі вищенаведеного, відповідно до ст. ст. 55, 124 Конституції України, ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, постанови КМ України № 32 від 16.01.2007 р. ?итання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку”, ст.62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, ст.58 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України”, ст.54 Закону України ?ро державний бюджет на 2009 рік”, Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, ст. ст. 6-11, п.2 ч.2 ст. 162 КАС України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
п о с т а н о в и в:
Позов ОСОБА_2 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради щодо виплати ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не в повному розмірі за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та за період з 22.05.2008 року по 30.03.2009 року.
Зобов’язати ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради виплатити ОСОБА_2 недоплачену на дитину ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року в розмірі 1901 грн. 83 коп. та відповідно до ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” за період з 22 травня 2008 року до 30 березня 2009 року в розмірі 4172 грн.74 коп.
В решті вимог в позові відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання заяви про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду до Львівського апеляційного адміністративного суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАСУ – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються через Івано-Франківський міський суд.
Суддя: Горейко М. Д.