С права № 2а-1734/2009 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 листопада 2009 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський міський суд, Івано-Франківської області в складі:
головуючого-судді: Горейко М. Д.
cекретаря: Гаврилюк Н.Я,
з участю позивачки ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання неправомірними дії щодо відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, зобов'язання виплачувати щомісячно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей віком до 6-ти років та зобов'язання провести перерахунок нарахованих сум допомоги відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”до рівня не менше прожиткового мінімуму на місяць,
в с т а н о в и в:
Позивачка звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання неправомірними дії щодо відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, зобов'язання виплачувати щомісячно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей віком до 6-ти років та зобов'язання провести перерахунок нарахованих сум допомоги відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”до рівня не менше прожиткового мінімуму на місяць.
Позовні вимоги обгрунтувала тим, що 15.12.2008 року народила дитину ОСОБА_2 і з 23 березня 2009 року Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради їй призначена та виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Згідно статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” матері, що має дитину віком до трьох років встановлена така щомісячна допомога у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Обмеження розміру вказаної допомоги законами про державний бюджет на 2008 - 2009 роки визнані неконституційними Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. У зв’язку з цим відповідачем їй незаконно виплачувалась така допомога не в повному розмірі. Незважаючи на її звернення до відповідача про перерахунок та виплату недоплаченої допомоги, вона отримала від відповідача відмову.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та день розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується відміткою у розписці до судової повістки. Своїм правом на подання письмового відзиву щодо позовних вимог відповідач не скористався. З урахуванням положень ч.4 ст. 128 КАСУ суд ухвалив про розгляд справи у його відсутності.
Вислухавши пояснення позивачки, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу захисту порушеного права на належний розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Так, ОСОБА_1 є матір'ю дитини ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією її свідоцтва про народження (а. с.5), та здійснює догляд за малолітньою дитиною.
Згідно довідки відповідача від 08.05.2009 року за №2708 (а. с.7) позивачка з 24.03.2009 року знаходиться на обліку в управлінню праці і їй виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
У відповідності до ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” (в редакції 2001 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Відповідно до п.23 розд.ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” стаття 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” викладена в новій редакції, якою встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 р. та не визнана неконституційною.
Разом з тим Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані неконституційними зміни, внесені п.п.12 п.25 розд.П Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, згідно яких було виключено ст.43 із Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”. Таким чином, з 22.05.2008 р. відновлено дію ст.43 вказаного Закону, і вона є чинною станом на 2009 рік. Згідно наведеної статті допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Поняття застрахованої особи визначено статтею 2 цього ж Закону, за змістом якої застрахована особа є найманим працівником - фізичною особою, яка працює за трудовим договором (контрактом) на підприємстві, в установі, організації незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання або у фізичної особи.
Оскільки позивачка до вагітності і пологів працювала (а. с.11), є застрахованою в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, то дія ст. 43 наведеного Закону щодо розміру виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку поширюється на позивачку. При цьому суд враховує, що згідно постанови КМ України № 32 від 16.01.2007 р. ?итання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку” функції призначення та виплати допомоги з 01.04.2007 р. покладені на органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.
Відповідно до ст.46 Закону України ?ро державний бюджет на 2009 рік” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” та Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” призначається і здійснюється у розмірах і порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми затверджений постановою КМ України № 1751 від 27.12.2001 р. (з наступними змінами), пунктом 22 якого встановлено, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” з 01.01.2009 р. дорівнює різниці між 75 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Згідно з положенням ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. В иходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, враховуючи, що ст.43 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” є чинною, та з урахуванням встановленого ст.54 Закону України ?ро державний бюджет на 2009 рік” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що дорівнює розміру, який діяв у грудні 2008 р. (557 грн.) суд вважає, що відповідачем порушено право позивачки на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 24.03.2009 року до 31.10 2009 року.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що заявлені позивачкою вимоги підлягають до часткового задоволення. Слід визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачці у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за період з 24.03.2009 року по 31.10.2009 року та зобов’язати відповідача провести перерахунок нарахованих сум щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” за період з 24 березня 2009 року по 31 жовтня 2009 року, виходячи з розміру встановленого ст.54 Закону України ?ро державний бюджет України на 2009 рік” прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років та для повного захисту порушеного права позивачки на належний розмір допомоги відповідно до ч.2 ст.11 КАС України зобов’язати відповідача виплатити позивачці недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням отриманих нею сум допомоги за цей період.
Щодо вимоги позивачки про зобов'язання відповідача виплачувати щомісячно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, то така нею ставиться на майбутнє, а тому не підлягає до задоволення, оскільки суд не вправі вирішувати спори на майбутній час.
На підставі вищенаведеного, відповідно до ст. ст. 55, 124, 152 ч.2 Конституції України, ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, ст.43 Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, постанови КМ України № 32 від 16.01.2007 р. ?итання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку”, ст.54 Закону України ?ро державний бюджет на 2009 рік”, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд –
п о с т а н о в и в:
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років за період з 24.03.2009 року по 31.10.2009 року.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради провести ОСОБА_1 перерахунок нарахованих на дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” за період з 24 березня 2009 року до 31 жовтня 2009 року, виходячи з розміру встановленого на цей період статтею ст.54 Закону України ?ро державний бюджет України на 2009 рік” прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та виплатити недоплачену суму допомоги з урахуванням отриманих нею сум допомоги за цей період.
В решті вимог в позові відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання заяви про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду до Львівського апеляційного адміністративного суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАСУ – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються через Івано-Франківський міський суд.
Суддя: Горейко М. Д.