С права № 2а-1175/2009 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 жовтня 2009 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський міський суд, Івано-Франківської області в складі:
головуючого-судді: Горейко М. Д.
cекретаря: Гаврилюк Н.Я.
з участю позивачки ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання неправомірними дії щодо призначення, нарахування та виплати суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007-2008 роках, стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 5059 грн. 70 коп., -
в с т а н о в и в:
Позивачка звернулася в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання неправомірними дії щодо призначення, нарахування та виплати суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007-2008 роках, стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 5059 грн. 70 коп., посилаючись на те, що 21.09.2007 року народила дитину ОСОБА_3. ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради їй призначена та виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Згідно статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” матері, що має дитину віком до трьох років встановлена така щомісячна допомога у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Обмеження розміру вказаної допомоги законами про державний бюджет на 2007 р., 2008 р. визнані неконституційними Рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. У зв’язку з цим відповідачем їй незаконно виплачувалась така допомога не в повному розмірі. Незважаючи на її звернення до відповідача про перерахунок та виплату належних сум допомоги, такий перерахунок не проведено.
Представник відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення міськвиконкому в судове засідання не з'явилась, про час та день розгляду справи повідомлена належним чином, про що мається відмітка в матеріалах справи ( а.с. 22). Причину неявки суду не повідомила. З урахуванням положень ч.4 ст. 128 КАСУ суд ухвалив про розгляд справи у його відсутності.
Вислухавши пояснення позивачки, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу захисту порушеного права позивачки на належний розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Так, ОСОБА_1 є матір'ю дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією її свідоцтва про народження (а.с.10), та фактично здійснює догляд за малолітньою дитиною.
Згідно довідки відповідача від 03.04.2009 року (а. с.7) позивачка з 28 листопада 2007 року знаходиться на обліку в управлінні праці і їй виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
У відповідності до ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” (в редакції 2001 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Положенням п.14 ст.71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” було зупинено дію ч.1 ст.15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих положень Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, абз.3 ч.2 ст.56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” встановлено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 наведені положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” щодо допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визнані неконституційними. Відповідно до п.5 резолютивної частини вказаного Рішення воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними. Визнані неконституційними положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” втратили чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України відповідно до вимог ч.2 статті 152 Конституції України.
Отже, з 09.07.2007 р. відновлено дію ч.1 ст. 15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих положень Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Таким чином, при виплаті допомоги позивачці з 28.11.2007 р. до 31.12.2007 р. відповідачем не дотримано вимог ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
За даними відповідача (а.с.7) позивачка з 28.11.2007 року до 31.12.2007 року отримала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 158 грн. 10 коп ., тобто відповідач всупереч Рішенню Конституційного Суду України виплатив позивачці вказану допомогу не в повному розмірі відповідно до встановленого ст.62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що з 1 квітня становив 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.
З урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років сума недоплати позивачці допомоги за період з 28.11. до 31.12.2007 р. становить 358 грн. 91 коп. (517,01–158,10=358,91), виходячи з наступного розрахунку. З 28.11.2007 р. до 30.11.2007 р. позивачці належало до виплати 47 грн. 01 коп. (470:30=15,67х3=47,01); за грудень місяць 2007 року — 470 грн., а всього за період з 28.11. до 31.12.2007 р. розмір допомоги для позивачки мав би становити 517,01 грн. (47,10+470=517,01); фактично позивачка за цей період отримала допомогу в сумі 158 грн. 10 коп. згідно довідки відповідача (а. с. 7).
Що стосується вимоги позивачки про виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в повному обсязі за період з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року, то у відповідності до п.23 розд.ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” стаття 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” викладена в новій редакції, якою встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 р. та не визнана неконституційною.
Разом з тим Рішенням Коституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані неконституційними зміни, внесені п.п.12 п.25 розд.П Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, згідно яких було виключено ст.43 із Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”. Таким чином, з 22.05.2008 р. відновлено дію ст.43 вказаного Закону, яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Поняття застрахованої особи визначено статтею 2 цього ж Закону, за змістом якої застрахована особа є найманим працівником - фізичною особою, яка працює за трудовим договором (контрактом) на підприємстві, в установі, організації незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання або у фізичної особи. Оскільки позивачка до вагітності і пологів офіційно працювала, є застрахованою в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, то і мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму в період з 22.05. до 31.12.2008 р. саме згідно ст. 43 наведеного Закону.
З урахуванням встановленого ст.58 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що з 1.04. становив 538 грн., з 1.07. – 540 грн., з 1.10. – 557 грн., сума недоплати позивачці допомоги за період з 22.05. до 31.12.2008 р. становить 2947,30 грн., виходячи з наступного розрахунку. З 22.05. до 31.05., тобто за 10 днів травня, позивачці належало до виплати 173,50 грн. (538:31=17,35х10); за червень – 538 грн.; з 01.07. до 31.09. – 1620 грн. (540х3), з 01.10. до 31.12. – 1671 грн. (557х3), а всього за період з 22.05. до 31.12.2008 р. розмір допомоги для позивачки мав становити 4002,50 грн. (173,50+538+1620+1671); фактично позивачка за цей період отримала допомогу (а.с.7) в сумі 1055,20 грн. (46,50 грн. за 10 днів травня – 144,10:31=4,65х10 + 144,10х7).
З огляду на викладене суд дійшов висновку, що заявлені позивачкою вимоги за 2007-2008 р.р. підлягають до часткового задоволення. Слід визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не в повному розмірі за період з 28 листопада 2007 року до 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року, і з урахуванням положення п.2 ч.2 ст. 162 КАС України зобов'язати відповідача відповідно до ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” виплатити ОСОБА_1 недоплачену на дитину суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 28 листопада 2007 року до 31 грудня 2007 року в розмірі 358 грн. 91 коп. та відповідно до ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” за період з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року в розмірі 2947 грн. 30 коп.
На підставі вищенаведеного, відповідно до ст. ст. 55, 124 Конституції України, ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, ст.62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, ст.58 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України”, Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007, Рішення Коституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, ст. ст. 6-11, 128 ч.4 КАС України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
п о с т а н о в и в:
Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не в повному розмірі за період з 28 листопада 2007 року до 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року.
Зобов’язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради виплатити ОСОБА_1 недоплачену на дитину ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” за період з 28 листопада 2007 року до 31 грудня 2007 року в розмірі 358 грн. 91 коп. та відповідно до ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” за період з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року в розмірі 2947 грн. 30 коп.
В решті вимог в позові відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання заяви про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду до Львівського апеляційного адміністративного суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАСУ – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються через Івано-Франківський міський суд.
Суддя: Горейко М. Д.