Справа № 2-а 869- 10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25. 10.2010 року        м. Шостка.

Шосткинський міськрайонний суд Сумської області

в особі судді БОНДАРЕНКО Л.С.,

розглянувши у судовому засіданні в м. Шостка адміністративну справу за позовом КОБ30ВОЇ ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шостка Сумської області,- про поновлення пропущеного строку звернення до суду, визнання дій неправомірними ,стягнення з відповідача підвищення до пенсії як "дитині війни" за 2009 рік, з01.01.2010рокупо1.09.2010 року включно.

ВСТАНОВИВ:

Позивачка просить поновити пропущений строк звернення до суду, визнати дії відповідача неправомірними ,стягнення з нього підвищення до пенсії як "дитині війни" за 2009 рік, з 01.01.2010 року по 1.09.2010 року включно .

В обґрунтування-своїх позовних вимог вона посилається на те, що належить до соціальної категорії "дитина війни" та відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має право на отримання, щомісячної державної соціальної допомоги у вигляді доплати до пенсії у розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідач, всупереч цих положень Закону, виплачує їй це підвищення у 2009 році у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Відповідач позов не визнав та в своїх запереченнях зазначив, що позивачка як "дитина війни" дійсно має право отримувати підвищену пенсію на 30% відсотків мінімальної пенсії - це передбачено ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

В той - же час, щодо цих виплат у 2009 та у 2010 роках, то не дивлячись на дію ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" на законодавчому рівні порядок здійснення цих виплат, орган який повинен проводити ці виплати, джерело їх фінансування визначеними не були та вони не визначені і на даний час.

Пенсійний фонд України проводить виплати виключно з коштів, які до нього надходять, фінансування виплат на державну допомогу "дітям війни" повинно проводитись з державного бюджету України, який коштів на ці виплати не виділяв. Доводи позивачки щодо застосування до спірних правовідносин ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" є необґрунтованими оскільки розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений абзацом 1 ч. 1 цієї статті застосовується для визначення розмірів пенсії призначеної за цим законом. В силу цього ,дії Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка Сумської області були правомірними. Просить у задоволенні позову відмовити.

В судове засідання позивачка та представник відповідача не з'явились надавши суду заяви про розгляд справи без їх участі, а тому суд вважає можливим розглянути справу у відсутності сторін , на підставі наявних у справі доказів.

Виходячи з встановлених обставин справи та досліджених по ній доказів, суд дійшов висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Позивачка має статус "дитини війни", що підтверджується копією її пенсійного посвідчення (а. с. 5).Крім того згідно довідки (а.с.6) їй нараховується надбавка як дитині війни 10%- 49.80 грн.) як дитині війни.

Враховуючи зазначений статус позивачки, вона, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", має право на отримання щомісячної державної соціальної допомоги, а саме підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Із заперечень відповідача встановлено те, що він здійснював протягом 2009 року та 2010 року ці виплати позивачці у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність .

В той же час, відповідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", "дітям війни", пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачуються замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком. Згідно ст. 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

Як встановлено в судовому засіданні, ЗУ "Про Державний бюджет України на 2007 рік", призупинив на 2007        рік дію положень ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" а ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік", який вніс зміни до ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" та встановив ці виплати у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Конституційний суд України своїм рішенням № 6 рп/2007, від 09 липня 2007 року, визнав такими що не відповідають Конституції України положення Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" про призупинення дії ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Рішенням Конституційного Суду України, від 22.05. 2008 року № 10-рп/2008, у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст. 65 розділу 1, п.п. 61, 62, 63, 66 розділу 2, п. З розділу 3 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"(справа щодо предмету та змісту закону "про державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. п. 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Тобто, Конституційний суд України, як суд, що має право на тлумачення та застосування Законів України, двічі підряд підтвердив неконституційність положень ЗУ "Про державний бюджет" на відповідний рік, що звужували права соціальної категорії "дітей війни".

Не дивлячись на це, у 2009-2010 роках, відповідач у виплачує позивачці підвищення до пенсії як "дитині війни" виходячи з розміру 10 % прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, тобто в редакції Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік". Суд вважає такі виплати не правомірними виходячи з наступного.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" дію ст. 6 Закону України "Про соціальний’ захист дітей війни" призупинено не було. Відповідно ст. 54 цього Закону, розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік встановлюються відповідними законами та нормативно - правовими актами Кабінету Міністрів України. Законом який встановлює доплату до пенсії категорії громадян "дітей війни" є Закон України "Про соціальний захист дітей війни". Таким чином, Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка Сумської області повинно виплачувати позивачці у 2009-2010 роках підвищення до пенсії як "дитині війни" у розмірі встановленому ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", тобто з підвищенням на 30 % відсотків мінімальної пенсії за віком, розмір якої встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Дійшовши до такого висновку, суд виходить з того, що відповідно ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Доводи відповідача, в частині неврегульованості на законодавчому рівні порядку здійснення доплат особам, які мають статус дітей війни не можуть бути підставою для їх не здійснення або відмови в задоволенні позову.

Крім того, безпідставними суд вважає посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплати зазначеної доплати до пенсії, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов'язань які встановлені ст. 46 Конституції України та ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Не заслуговують на увагу і доводи відповідача щодо невизначеності на законодавчому рівні питання відносно органу на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам які мають статус "дітей війни".

Пенсійний Фонд України діє у відповідності до положення "Про пенсійний фонд України" і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення про призначення чи перерахунок пенсії приймаються районними (міськими) управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, прямий обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивачці, передбачений ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" покладений саме на Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка Сумської області, тобто за місцем проживання позивачки.

Згідно з вимогами ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав і свобод та інтересів особи встановлений 6-ти місячний термін.

Враховуючи те, що до прийняття рішення Конституційного Суду України від 9.09.2010 року позови щодо стягнення державної соціальної підтримки «Дітям війни» розглядались в порядку цивільного судочинства з розрахунком позовної давності, передбаченої ЦПК України - 3 роки, а позивачка не знала , і не могла знати про зміни у законодавстві щодо скорочення зазначених строків, суд дійшов висновку за можливе поновити їй строк звернення до суду з адміністративним позовом.

Між тим, виходячи зі змісту позову та для більш повного захисту порушених прав позивача, за захистом яких вона звернулась до суду, суд вважає за необхідне, на підставі ч.2. ст. 11 КАС України, вийти за межі позовних вимог, визнати протиправною бездіяльність відповідача за 2009 рік та по день розгляду справи по суті - тобто до 25.10.2010 року.

Щодо розміру підвищення до пенсії як «дитині війни», яка повинна бути нарахована та виплачена відповідачем позивачці, то розмір соціальної допомоги відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» становить 30% мінімальної пенсії за віком.

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ст. 94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст. ст. З, 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", ст. ст. 6-14, 71, 94, 95, 100,159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка Сумської області задовільнити. Поновити строк звернення до суду.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у м. Шостка Сумської області щодо не нарахування та невиплати їй щомісячної державної соціальної допомоги як "дитині війни" за період : за 2009 рік з 1.01.2009 р. по 31.12.2009 р. та з 1.01.2010 року по 25.10.2010 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Шостка Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з підвищенням її до 30% мінімальної пенсії за віком, з розміру встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати за 2009 рік та з 01.01.2010 року по 25.10.2010 р.

Стягнути з УПФ м. Шостка на користь ОСОБА_2 витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 гривні 40 коп.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд, через Шосткинський міськрайсуд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Л.С. БОНДАРЕНКО