ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 грудня 2009 року справа № 2а-2339/09/0970
м.Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Григорука О.Б.,
при секретарі Пікович Л.Р.,
за участю:
представника позивача – не з’явився
представника відповідача – Ласійчука О.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу
за позовом: ПСК «Прикарпаткоопбуд»
до відповідача: Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську
про визнання недійсним рішень №2155 від 04.08.2009 року,-
ВСТАНОВИВ:
Підприємство споживчої кооперації «Прикарпаткоопбуд» звернулося до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання нечинними і скасування рішень про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду за №2155 від 04.08.2009 року. Позовні вимоги мотивує тим, що при винесені зазначеного рішення Пенсійним фондом було порушено порядок та строки застосування штрафних санкцій та пені, а саме: штрафні санкції та пеня нараховані за період з 20.09.2005 р. по 10.06.2009 р. Відповідно до ст. 250 Господарського кодексу України, фінансові санкції та пеня є адміністративно-господарськими санкціями, які можуть бути застосовані протягом 6 місяців, але не пізніше як через 1 рік з дня порушення, тобто, з дня несвоєчасної сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Представник позивача в судове засідання не з’явився, про дату, час та місце проведення розгляду справи був повідомлений належним чином. 23.12.2009р. від представника позивача до суду надійшла заява про розгляд справи з відсутності позивача. Позов підтримує повністю та просить його задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні щодо задоволення позову заперечив з мотивів, наведених у запереченні. В задоволені позову просить відмовити.
Заслухавши представника відповідача, дослідивши подані письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що 04.08.2009р. Управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську прийнято рішення за №2155 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, в тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду до позивача штрафних санкцій та пені за період з 20.09.2005 р. по 10.06.2009р., а саме: штрафу в сумі 5981,37 грн. та пені в розмірі 4140,44 грн. Підставами для винесення спірного рішення є розрахунок фінансових санкцій та пені по особовому рахунку ПСК «Прикарпаткоопбуд».
Відповідно до п. 13. ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", про нарахування пені та накладення штрафів, передбачених ч. 9 і 10 цієї статті, посадові особи виконавчих органів Пенсійного фонду в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду, виносять рішення, які протягом 3 робочих днів із дня їх винесення надсилаються страхувальнику, банку чи організації, яка здійснює виплату і доставку пенсій.
Підпунктом 9.3.2 п. 9.3 ст. 9 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1, передбачає, що у разі, коли страхувальник не сплачує (не перераховує) або несвоєчасно сплачує (несвоєчасно перераховує) страхові внески, у тому числі донараховані ним самостійно або органами Пенсійного фонду, накладається штраф залежно від строку затримки платежу в розмірі:
- при затримці їх сплати у строк до 30 календарних днів включно, - 10 % своєчасно не сплачених зазначених сум;
- при затримці їх сплати у строк до 90 календарних днів включно, - 20 % зазначених сум;
- при затримці їх сплати понад 90 календарних днів. - 50 % зазначених сум.
Рішення про застосування штрафів, зазначених у цьому підпункті, складається в залежності від терміну затримки сплати (погашення) страхових внесків:
1) при затримці до 30 календарних днів включно, на наступний день після закінчення зазначених 30 календарних днів рішення про застосування штрафу виноситься у розмірі 10 % від суми фактично сплаченої (погашеної) за цей період недоїмки.
Тобто, рішення виноситься одне на всю суму сплаченої (погашеної) недоїмки за період з 1 до 30 календарного дня незалежно від кількості випадків сплати за вказаний період.
2) при затримці сплати страхових внесків до 90 календарних днів включно, на наступний день після закінчення зазначених 90 календарних днів рішення про застосування штрафу виноситься у розмірі 20 % від суми фактично сплаченої (погашеної) за цей період недоїмки.
Тобто, рішення приймається одне на всю суму сплаченої (погашеної) недоїмки за період з 31 до 90 календарного дня незалежно від кількості випадків сплати за вказаний період.
3) при затримці сплати страхових внесків, що є більшою 90 календарних днів, рішення виноситься у розмірі 50 % від суми фактично сплаченої (погашеної) недоїмки.
Розрахунок цієї фінансової санкції здійснюється на підставі даних картки особового рахунку платника.
Відповідно до ч.2 ст. 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», суми страхових внесків, своєчасно не нараховані та / або не сплачені страхувальниками у строки, визначені ст. 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю зі сплати страхових внесків (недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.
Спірна сума фінансових санкцій і пені є адміністративно-господарськими санкціями.
За змістом ст. 250 ГК України , адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом 6 місяців з дня виявлення порушення, але не пізніше як через 1 рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.
Оскаржуване рішення прийнято за період з 20.09.2005 р. по 10.06.2009р. із порушенням терміну застосування адміністративно-господарських санкцій, тобто, більш ніж 1 рік, про що свідчать дані особової картки страхувальника.
Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 21.02.2008 року, по справі за позовом ВАТ «Тернопільський кар’єр» до УПФУ в м. Тернополі про скасування рішень.
Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на положення ст. 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого, строк позовної давності щодо стягнення недоїмки пені та штрафів не застосовується, виходячи з наступного.
Так, у вищенаведеній нормі мова йде про стягнення недоїмки. В той же час ст. 250 ГК України, регламентує загальний строк щодо застосування таких санкцій. А тому, суд приходить до висновку, що представником відповідача невірно зроблено посилання на норму Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», так як поняття «стягнення» та «застосування» не є тотожними. В даному випадку оскаржується рішення відповідача про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду.
Враховуючи положення ст. 250 ГК України , а також п. 4 Прикінцевих та перехідних положень ГК України , Управління Пенсійного Фонду могло застосувати до відповідача штрафні санкції протягом 6 місяців з дня виявлення порушення, але не пізніше як через 1 рік з дня порушення норми закону.
Суд також не приймає до уваги посилання представника відповідача на положення ст.4 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого дія Господарського кодексу України не поширюється на спірні правовідносини, виходячи з наступного.
Відповідно до ч.16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
Як зазначалось вище, пенсійним законодавством не врегульовано питання строків застосування фінансових санкцій та пені, а лише стосовно строків давності стягнення таких санкцій та пені. Тому судом застосовано положення ст. 250 ГК України, яка регламентує невизначений пенсійним законодавством, порядок застосування фінансових санкцій та пені.
Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що рішення управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків в тому числі донарахованих страхувальником або органом Пенсійного фонду України №2155 від 04.08.2009 року, підлягають до скасування в повному обсязі.
На підставі Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. 250 Господарського кодексу України, керуючись ст.ст. 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків в тому числі донарахованих страхувальником або органом Пенсійного фонду України №2155 від 04.08.2009 року.
Постанова відповідно до ч.1 ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: /підпис/ Григорук О.Б.
Постанова в повному обсязі складена 25.12.2009 року.