ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 листопада 2009 року Справа №2а- 3982/09/1370
18 год. 03 хв. м. Львів, вул. Чоловського, 2
Зал судових засідань № 7
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Карп’як О.О.,
при секретарі судового засідання Дак Т.П.,
за участю сторін:
позивача – ОСОБА_1
представника позивача - Дем ’ яновська Ю.Д.
від відповідача та третьої особи – Гордюк С.Є. (довіреність від 21.02.2008 року №04/2008, строк довіреності три роки; довіреність від 13.02.2008 року №02/2008, строк довіреності три роки)
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління внутрішніх справ України у Львівській області за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача начальника УВСУ у Львівській області Пісного В.М. про визнання наказу протиправним, поновлення на посаді,-
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління внутрішніх справ України у Львівській області за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача начальника УВСУ у Львівській області Пісного В.М. про визнання наказу протиправним, поновлення на посаді.
Ухвалою від 12 червня 2009 року відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду на 17 липня 2009 року. Ухвалою від 17 липня 2009 року відкладено розгляд справи в судовому засіданні на 23 вересня 2009 року за клопотанням відповідача. Ухвалою від 23 вересня 2009 року оголошено перерву в судовому засіданні до 28.10.2009 року для отримання нових доказів. Ухвалою від 28.10.2009 року відкладено розгляд справи в судовому засіданні на 06.11.2009 року з метою з’ясування обставин. Відповідно до довідки від 06 листопада 2009 року у зв’язку з перебуванням судді на лікарняному, судове засідання перенесено на 23.11.2009 року.
В судовому засіданні 28.10.2009 року позивачем подано уточнення до позовної заяви, просить визнати протиправним, недійсним та скасувати наказ №71 о/с від 16.03.2009 року Головного управління внутрішніх справ України у Львівській області в частині переведення старшини міліції ОСОБА_1 на посаду інспектора патрульної служби батальйону патрульної служби при Львівському міському управлінні ГУМВС; зобов’язати Головне управління внутрішніх справ України у Львівській області поновити старшину міліції ОСОБА_1 на посаді помічника оперуповноваженого оперативно – пошукового сектору відділу карного розшуку Львівського міського управління ГУМВС з 16 березня 2009 року; зобов’язати Головне управління внутрішніх справ України у Львівській області виплатити старшині міліції ОСОБА_1 різницю в заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи.
Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржуваним наказом позивача перевели на нижчу посаду без наявності встановлених підстав згідно пп. «г» п. 41 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2008 року. Вважає, що посада інспектора патрульної служби батальйону патрульної служби при Львівському міському управлінні ГУМВС України у Львівській області, на яку його переведено - є нижчою від посади помічника оперуповноваженого оперативно – пошукового сектору відділу карного розшуку ЛМУ ГУМВС України у Львівській області, оскільки: на попередній посаді застосовувались пільгові умови розрахунку вислуги (відповідно до Наказу МВС України 3361 від 29.07.2008 року «Про затвердження Переліку посад працівників підрозділів карного розшуку органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця»); посадовий оклад нижчий на 40 гривень; найвище спеціальне звання інспектора патрульної служби батальйону патрульної служби при Львівському міському управлінні ГУМВС України у Львівській області – прапорщик, натомість як помічника оперуповноваженого оперативно – пошукового сектору відділу карного розшуку ЛМУ ГУМВС України у Львівській області – старший прапорщик. Крім того, позивач вказує на те, що в оскаржуваному наказі відсутні причини, з яких його було призначено на нижчу посаду, жодна з перелічених у ч. «г» п. 41 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2008 року не мала місця; він не давав жодних особистих прохань про будь – яке переміщення по службі. Посада, з якої його було увільнено оскаржуваним наказом є вакантною. Оскаржуваний наказ був виданий у період його перебування на лікарняному.
Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю, просять позов задоволити.
Відповідач та третя особа письмових заперечень на позов не подали.
Представник відповідача та третьої особи в судовому засіданні проти позову заперечив, надавши усні пояснення. Зокрема ним вказано, що посади вказані позивачем є рівнозначними, належать до молодшого начальницького складу тому вважає, що ч. «г» п. 41 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2008 року в даних правовідносинах не належить застосовувати. Вказує, що оскаржуваний наказ приймався ними на підставі п.21 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.
Повний текст постанови виготовлений 27 листопада 2009 року.
Суд розглядає справу в порядку ст. 71 КАС України на основі наявних доказів.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у справі докази та давши їм оцінку, суд дійшов до висновку, що позов підлягає до задоволення повністю з таких підстав.
Згідно наказу ГУМВС №742 від 02.10.2007 року, старшина міліції ОСОБА_1 з 02.10.2007 року працював на посаді помічника оперуповноваженого оперативно – пошукового сектору відділу карного розшуку ЛМУ ГУМВС, що також підтверджується його послужним списком особової справи, копія якого є в матеріалах справи.
Згідно наказу №71 о/с від 16.03.2009 року Головного управління внутрішніх справ України у Львівській області старшину міліції ОСОБА_1 було призначено на посаду інспектора патрульної служби батальйону патрульної служби при Львівському міському управлінні ГУМВС України у Львівській області з місячним посадовим окладом 580,00 грн., увільнивши його з посади помічника оперуповноваженого оперативно – пошукового сектору відділу карного розшуку ЛМУ ГУМВС України у Львівській області з 16.03.2009 року.
Як вбачається з листка звільнення від службових обов’язків з тимчасовою непрацездатністю №869 від 11.03.2009 року позивач перебував на лікарняному з 11.03.2009 року по 20.03.2009 року. Належним чином завірену копію листка звільнення від службових обов’язків з тимчасовою непрацездатністю надано суду батальйоном патрульної служби ЛМУ ГУМВС України у Львівській області.
Отже, на момент винесення оскаржуваного наказу позивач перебував на лікарняному.
Як вбачається з листа Управління кадрового забезпечення ГУМВС України у Львівській області від 23.10.2009 року №1/6-4518 та витягу із штату оперативно – пошукового сектору ВКР ЛМУ ГУМВС у Львівській області, посади помічника оперуповноваженого та інспектора патрульної служби відносяться до категорії посад рядового та молодшого начальницького складу. По посаді помічник оперуповноваженого граничне спеціальне звання – старший прапорщик міліції, посадовий оклад 620,00 грн.; по посаді інспектора патрульної служби граничне спеціальне звання – прапорщик міліції, посадовий оклад 580,00 грн. На даний час у вказаному секторі є 4 вакантні посади помічників оперуповноважених. Крім того, представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що у вказаному секторі станом 23.11.2009 року є вакантні посади помічників оперуповноважених.
Згідно Наказу МВС України 3361 від 29.07.2008 року «Про затвердження Переліку посад працівників підрозділів карного розшуку органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця» вислуга років помічника оперуповноваженого оперативно – пошукового сектору відділу карного розшуку ЛМУ ГУМВС України у Львівській області обчислюється на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, а вислуга років на посаді інспектора патрульної служби батальйону патрульної служби при ЛМУ ГУМВС України у Львівській області обчислюється без застосування пільгових умов.
З огляду на вищенаведене, посада інспектора патрульної служби батальйону патрульної служби при Львівському міському управлінні ГУМВС України у Львівській області, на яку його переведено - є нижчою від посади помічника оперуповноваженого оперативно – пошукового сектору відділу карного розшуку ЛМУ ГУМВС України у Львівській області.
Спеціальним законодавством урегульовані питання, пов'язані із прийняттям (обранням, призначенням) громадян на публічну службу, її проходженням та звільненням із неї (її припиненням). До таких законодавчих актів належать, зокрема, Закон України "Про міліцію" від 20 грудня 1990 року N 565-XII та Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.
Згідно з частиною третьою статті 2 КАС у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до статті 18 Закону України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 року N 565-XII із змінами та доповненнями, порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів
внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 41 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою КМ УРСР від 29.07.1991 № 114 із змінами та доповненнями, переміщення по службі осіб рядового і молодшого начальницького складу провадиться: а) на вищі посади - в порядку просування по службі; б) на рівнозначні посади - у разі необхідності укомплектування інших посад або для доцільнішого їх використання з урахуванням ділових і особистих якостей, стану здоров'я, віку та підготовки за новою спеціальністю; в) у зв'язку з початком навчання у закладах Міністерства внутрішніх справ СРСР і Міністерства внутрішніх справ із звільненням зі штатної посади, а також у разі призначення на посаду після закінчення навчання; г) на нижчі посади: при скороченні штатів, за станом здоров'я згідно з висновком військово-лікарської комісії, за особистим проханням, за службовою невідповідністю, виходячи з професійних, моральних і особистих якостей, у порядку дисциплінарного стягнення відповідно до Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ. У наказах про переміщення осіб рядового і молодшого начальницького складу на нижчі посади зазначаються підстави переміщення, передбачені цим пунктом. Подальше просування по службі осіб рядового і молодшого начальницького складу, які були переміщені на нижчі посади, провадиться в порядку, встановленому пунктом 43 цього Положення і Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ.
В оскаржуваному наказі не зазначено причин, з яких позивача було призначено на нижчу посаду, жодна з перелічених у ч. «г» п. 41 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2008 року не мала місця. Позивач особистих прохань про призначення його на нижчу посаду не подавав.
Отже, при прийнятті оскаржуваного наказу стосовно призначення старшини міліції ОСОБА_1 на посаду інспектора патрульної служби батальйону патрульної служби при Львівському міському управлінні ГУМВС України у Львівській області увільнивши його з посади помічника оперуповноваженого оперативно – пошукового сектору відділу карного розшуку ЛМУ ГУМВС України у Львівській області з 16.03.2009 року, відповідачем не було дотримано вимог статті 18 Закону України «Про міліцію», п.41 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою КМ УРСР від 29.07.1991 № 114 із змінами та доповненнями та ст. 19 Конституції України. Тому наказ №71 о/с від 16.03.2009 року є протиправним та підлягає скасуванню в частині переведення старшини міліції ОСОБА_1 на посаду інспектора патрульної служби батальйону патрульної служби при Львівському міському управлінні ГУМВС.
Відповідно до п. 24 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою КМ УРСР від 29.07.1991 № 114 із змінами та доповненнями, у разі незаконного звільнення або переведення на іншу роботу особи рядового, начальницького складу органів внутрішніх справ підлягають поновленню на попередній роботі (посаді). У разі поновлення на роботі (посаді) орган, який розглядає трудовий спір, одночасно вирішує питання про виплату особі рядового і начальницького складу середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік.
Таким чином суд вважає, що вимоги позивача про поновлення його на посаді помічника оперуповноваженого оперативно – пошукового сектору відділу карного розшуку Львівського міського управління ГУМВС з 16 березня 2009 року, зобов’язання Головного управління внутрішніх справ України у Львівській області виплатити йому різницю в заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи, ґрунтуються на законі і підлягають задоволенню.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України, негайно виконуються постанови суду про поновлення на посаді у відносинах публічної служби.
Відповідно до ч.1 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір в розмірі 3,40 грн. належить стягнути з Державного бюджету України на користь позивача.
Керуючись статтями 71, 86, 87, 94, 158, 160, 162, 163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
П О С Т А Н О В И В :
1. Адміністративний позов задоволити повністю.
2. Визнати протиправним та скасувати наказ №71 о/с від 16.03.2009 року Головного управління внутрішніх справ України у Львівській області в частині переведення старшини міліції ОСОБА_1 на посаду інспектора патрульної служби батальйону патрульної служби при Львівському міському управлінні ГУМВС .
3. Зобов’язати Головне управління внутрішніх справ України у Львівській області поновити старшину міліції ОСОБА_1 на посаді помічника оперуповноваженого оперативно – пошукового сектору відділу карного розшуку Львівського міського управління ГУМВС з 16 березня 2009 року.
4. Зобов’язати Головне управління внутрішніх справ України у Львівській області виплатити старшині міліції ОСОБА_1 різницю в заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи.
5. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 03 (три) гривні 40 коп. судового збору.
6. Постанова суду щодо поновлення на посаді у відносинах публічної служби підлягає до негайного виконання.
Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов’язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанову суду першої інстанції повністю або частково в порядку і строки встановлені ст. 186 КАС України.
Про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.
Заява про апеляційне оскарження рішення та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку заяву не було подано.
Якщо подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після апеляційного розгляду справи.
Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.
Суддя Карп’як О.О.