ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ  АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

25 червня 2018 року                                         Чернігів                              Справа №  741/692/18

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Соломко І.І., перевіривши матеріали адміністративного позову першого заступника керівника Ніжинської місцевої прокуратури (вул. Овдіївка,2, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600) до Макіївської сільської ради Носівського району Чернігівської області (вул. Центральна, 12, с. Макіївка, Носівського району, Чернігівська область, 16000) про визнання незаконним рішення в частині та зобов'язання вчинити певні дії,  

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Носівського районного суду Чернігівської області від 15.05.2018 адміністративну справу за позовом першого заступника керівника Ніжинської місцевої прокуратури до Макіївської сільської ради Носівського району Чернігівської області про визнання незаконним рішення 11 сесії 7 скликання Макіївської сільської ради Носівського району Чернігівської області від 29.11.2016 про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2 га, яка розташована за адресою: с. Вербове, вул. Коцюбинського та зобов'язання подати на затвердження сесії сільської ради, передано на розгляд ОСОБА_2 окружному адміністративному суду за підсудністю.

05.06.2018 протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Соломко І.І.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що одинадцятою сесією Макіївської сільської ради сьомого скликання 29.11.2016 розглянуто питання про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1, який є сином депутата Макіївської сільської ради ОСОБА_3, при цьому остання про даний факт сільську раду не повідомила, чим вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів. Вказані обставини встановлені постановою Носівського районного суду Чернігівської області у справі № 3/741/30/18, яка набрала законної сили.  Таким чином, позивач вважає, що відповідно до статті 67 Закону України «Про запобігання корупції», спірне рішення є незаконним і підлягає скасуванню.

07.06.2018 ухвалою суду позовну заяву залишено без руху.

23.06.2018 на виконані вимог ухвали суду від 07.06.2018 позивачем подані необхідні документи та заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду і залучення в якості третіх осіб на стороні, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача-Нагорну ОСОБА_4 та ОСОБА_1.

Так, заява про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду обґрунтована тим, що позивач дізнався про спірне рішення 12.05.2018 після набрання законної сили постанови Носівського районного суду Чернігівської області у справі                       № 3/741/30/18, якою встановлені обставини, що вказують на незаконність спірного рішення. Відтак, оскільки суду не надано інших доказів, суд визнає поважними причини пропуску строку звернення до суду та приходить до висновку поновити пропущений строк з поважних причин.

Обґрунтовуючи заяву про залучення в якості третіх осіб на стороні, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача-Нагорну ОСОБА_4 та ОСОБА_1, позивач вказує, що результат розгляду адміністративної справи може вплинути на права, інтереси або обов'язки вказаних осіб.

У свою чергу згідно з ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов’язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов’язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов’язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (ч. 5 ст. 49 КАС України).

Так, при вирішенні питання про відкриття провадження судом встановлено, що судове рішення у даній справі може вплинути як на права так і обов'язки ОСОБА_3 та ОСОБА_1, оскільки предмет спору безпосередньо стосується прав та обов'язків останніх.

На підставі викладеного, доходжу висновку про необхідність залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 та ОСОБА_1.

Відповідно до статті 168 Кодексу адміністративного судочинства України, позов пред’являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції.

Ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами вважаю, що вона підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства, підсудна ОСОБА_2 окружному адміністративному суду, відповідає вимогам, передбаченим ст. 160, 161 КАС України, що є підставою для відкриття провадження у справі.

У відповідності до частини третьої статті 12 КАС України загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

З огляду на категорію та складність справи, обсяг та характер доказів у справі, кількість сторін та інших учасників справи, суд дійшов висновку про призначення розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Згідно зі статтею 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, що розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій.

Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Керуючись статтями 171, 248, 256 КАС України, -

У Х В А Л И Л А:

Задовольнити клопотання позивача та поновити строк звернення до суду.

Залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача  - ОСОБА_3 та ОСОБА_1.

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 12 липня 2018 року о 10:00 год., яке буде проводитись одноособово суддею Соломко І.І., у приміщенні ОСОБА_2 окружного адміністративного суду за адресою: вул. Кирпоноса, 16, м. Чернігів, із повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Зобов’язати сторони та інших осіб, які беруть участь у справі, забезпечити явку в засідання представників сторін з визначеними ст. 59 КАС України доказами про повноваження, та з документами, що посвідчують особу.

Роз’яснити відповідачу, що відповідно до ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зобов'язати відповідача подати до суду відзив на позовну заяву у порядку передбаченому ст.162 КАС України, а саме у 15 - денний термін з дня отримання ухвали про відкриття провадження, з поясненнями по суті заявлених вимог та доданням підтверджуючих документів, у тому числі документів, що підтверджують надіслання копії відзиву та доданих до нього документів позивачу, а також, у разі надходження відповіді на відзив, подати свої заперечення на дану відповідь у 5 - денний термін з дня отримання відповіді на відзив.

Встановити позивачу строк для подання відповіді на відзив у 5 - денний термін з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів, у разі такої потреби. Копія відповіді на відзив, одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Зобов’язати позивача до 12.07.2018 надати на адресу суду докази направлення на адресу третіх осіб позовної заяви з додатками.

Роз’яснити третім особам про їх право подати письмові пояснення на позов у 5-ти денний термін з дня отримання ухвали про відкриття провадження, та доданням підтверджуючих документів, у тому числі документів, що підтверджують надіслання копії пояснень та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Учасники справи можуть отримати інформацію по даній справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет за посиланням: http://adm.cn.court.gov.ua/sud2570/.

У разі невиконання вимог ухвали суду повідомити суд про причини такого невиконання.

Попередити відповідача про те, що згідно частини першої статті 149 КАС України, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках:

- невиконання процесуальних обов’язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу;

- зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству;

- неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб’єктом владних повноважень.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею  256 КАС України.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 294 КАС України ухвала про відкриття провадження у справі може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду, лише у випадку її постановлення з порушення правил підсудності.

Суддя                                                                                                    І.І. Соломко