Справа №2а-7327/2009
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 грудня 2009 року м.Краматорськ
Краматорський міський суд Донецької області у складі:
головуючого судді Літовка В.В.
при секретарі Ткаченко Т.Д.,
за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Краматорську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернулася до суду з позовом до УПСЗН Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
У судовому засіданні позивач підтримала заявлені вимоги і суду показала, що вона має доньку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та з 19.07.2007 року перебуває на обліку в Краматорському УПСЗН як соціально застрахована особа. Вважає, що виплачувана їй з січня 2008 року по листопад 2009 року державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється УПСЗН в менших сумах ніж передбачено Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» та Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Її письмове звернення до УПСЗН про перерахунок та доплату не було вирішено на її користь. З огляду на вказане просить суд визнати дії Краматорського УПСЗН неправомірними, зобов’язати останнього виплачувати їй щомісяця допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, зобов’язати відповідача здійснити перерахунок державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2008 року по листопад 2009 року.
Представник відповідача ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Краматорської міської Ради ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги не визнав та суду показав, що у 2008 році згідно п.23 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008р. та внесення змін до деяких законодавчих актів» були внесені зміни. Вказані зміни є діючими з 01.01.2008р. по теперішній час. Конституційним судом вони не скасовувалися. У задоволенні позовних вимог просить відмовити.
У судове засідання представник третьої особи – ГУ ДКУ не з’явився, про причини неприбуття не повідомив, у зв’язку із чим суд вважає можливим вирішити справу на підставі наявних у ній доказів.
Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши надані докази, вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має доньку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.10), та з 19.07.2007 року перебуває на обліку в Краматорському УПСЗН як соціально застрахована особа та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 16.07.2007 року по 18.05.2010 року, призначену відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та постанови КМУ №13 від 11.01.2007 року згідно витягу з наказу від 22.06.2007 року її роботодавця. (а.с.4-5).
Статтею 5 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року №2811-XII (із змінами та доповненнями) передбачено, що всі види державної допомоги сім’ям з дітьми, крім допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним ч.2 ст.4 Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом встановлюється Кабінетом Міністрів України.
При цьому за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Кабінету Міністрів України не делеговані.
Пунктом 1 ч.1 ст.92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
Постановою КМУ від 11.01.2007 року №13 затверджений Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, який втратив чинність с 1 березня 2008 року відповідно до постанови КМУ від 22.02.2008 року №57. Згідно п.2 цього Порядку призначення і виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2007 року здійснюється органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб. З 1 березня 2008 року питання щодо порядку призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулюється постановою КМУ від 27.12.2001 року №1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми» зі змінами, внесеними постановою КМУ від 22.02.2008 року №57. При цьому, обмежень щодо термінів звернення за призначенням допомоги зазначеними Порядками не встановлено.
За Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постановою КМУ від 04.03.2002 року №256, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам. Перерахування коштів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку безпосередньо на рахунки населення здійснюють територіальні управління праці та соціального захисту населення з реєстраційних рахунків за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога на догляд за дитиною до 3 років».
З огляду на вказане, суд вважає, що належним відповідачем у спорах щодо розміру виплати за 2008,2009 роки допомоги по огляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є територіальні управління праці та соціального захисту населення, в даному випадку - УПСЗН Краматорської міської ради.
Пунктом 1 ч.1 ст.92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, тому у 2008 та 2009 роках нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна здійснюватися територіальними управліннями праці та соціального захисту населення на підставі ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» зі змінами та доповненнями, внесеними законам про державний бюджет 2008 року. Зміни та доповнення законом про державний бюджет 2009 року до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» не вносилися.
Відповідно до п.3 розділу VII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (в редакції Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-VI) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01.01.2008 року – 50%, з 01.01.2009 року – 75%, з 01.01.2010 року – 100% прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (в редакції Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-VI) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом , встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Ця норма неконституційною визнана не була.
Таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з моменту її призначення позивачки, у 2008 році виплачена відповідачем відповідно до діючого законодавства у зв’язку із чим позовні вимоги в частині визнання дій відповідача неправомірними та зобов’язання провести перерахунок та сплатити недоплачену суму допомоги за 2008 рік задоволенню не підлягають.
Вищенаведена за текстом постанова КМУ №1751 від 27.12.2001 року є чинною ї до теперішнього часу, у зв’язку з чим УПСЗН є належним відповідачем по справі щодо виплат за 2009 рік.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 28.12.2008 року (із мінами та доповненнями) змін до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», зокрема щодо виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не вносилося, рішень про зупинення дії цього Закону на 2009 рік не приймалося, таким чином відповідачем вірно застосовується положення ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в редакції, яка діяла на грудень 2008 року.
Таким чином, в цій частині позову про визнання дій відповідача неправомірними та зобов’язання провести перерахунок та сплатити недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2008р. по листопад 2009р. слід відмовити за необґрунтованістю.
Згідно ст.94 КАС України у зв’язку з відмовою позивачці в позові понесені нею витрати не відшкодовуються.
Керуючись ст.ст.4-15,159-163,185-186 КАС України, суд –
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2008р. по листопад 2009р., відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений статтею 186 КАС України, рішення суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом. Заяву про апеляційне оскарження постанови Краматорського міського суду може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються Донецькому апеляційному адміністративному суду через Краматорський міський суд. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя
Постанову винесено та надруковано в єдиному примірнику у нарадчій кімнаті.
Суддя