Справа №2-а-133/08
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 вересня 2008 року Микитівський районний суд м. Горлівки Донецької області у складі: головуючого - судді Дубовика Р.Є., при секретарі Щепіловій К.С. , за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Горлівці справу адміністративної юрисдикції за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрпродтехкомплект" до Горлівської міської ради
про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та його скасування, -
ВСТАНОВИВ:
Звернувшись до суду з даним адміністративним позовом, ТОВ "Укрпродтехкомплект" просить визнати протиправним та скасувати рішення Горлівської міської ради від 27.06.2008р. № V/33-26 в частині відмови товариству у наданні в оренду земельної ділянки площею 1, 5202 га. під розширення території земельної ділянки, наданої для будівництва виставочно-торгівельного центра по вул. Беспощадного в м. Горлівці, зобов'язати Горлівську міську раду розглянути на пленарному засіданні питання затвердження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки ТОВ "Укрпродтехкомплект" під розширення території земельної ділянки, наданої для будівництва виставочно-торгівельного центра по вул. Беспощадного в м. Горлівці та наданню в оренду товариству земельної ділянки площею 1, 5202 га. для цих цілей з дотриманням норм "Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок", затвердженого Постановою КМУ від 26.05.2004р. № 677, зазначивши, що відмовляючи позивачу зазначеним рішенням в передачі в оренду земельної ділянки площею 1, 5202 га. по вул. Беспощадного в м. Горлівці під розширення території земельної ділянки, наданої для будівництва виставочно-торгівельного центра, Горлівська міська рада посилалася на відсутність законодавчої бази, яка регулює питання передачі в оренду земельних ділянок, дозвіл на відведення яких наданий до 01.01.2008 року. Однак позивач вважає зазначене рішення необгрунтованим та протиправним, оскільки Горлівська міська рада своїм же рішенням від 21.12.2007р. № V/25-43 надала позивачу дозвіл на складання проекту землеустрою під розширення земельної ділянки, яка вже знаходилась в оренді у позивача. Далі, згідно з "Порядком розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок", затвердженим Постановою КМУ від 26.05.2004р. № 677, на підставі висновку експертизи землевпорядної документації Горлівська міська рада повинна була затвердити проект землеустрою та надати земельну ділянку в оренду, однак про затвердження чи відмову у затвердженні проекту землеустрою в рішенні взагалі не йдеться. Вказане рішення не відповідає нормам земельного, цивільного законодавства та Конституції України, тому є протиправним і підлягає скасуванню.
Представник позивача - ТОВ "Укрпротехкомплект" за довіреністю в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, та уточнив, просив зобов'язати Горлівську міську раду розглянути на засіданні сесії питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання в оренду земельної ділянки площею 1, 5202 га. Товариству з обмеженою відповідальністю "Укрпродтехкомплект" під розширення території земельної ділянки, наданої для будівництва виставочно-торгівельного центра по вул. Беспощадного в м. Горлівці з дотриманням норм "Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок", затвердженого постановою КМУ від 26.05.2004р. № 677, а також інших норм діючого законодавства України.
Представник відповідача - Горлівської міської ради за довіреністю у судовому засіданні заявлені позовні вимоги визнала частково, вважала, що рішення Горлівської міської ради 27.06.2008р. № V/33-26 в частині відмови товариству у наданні в оренду земельної ділянки площею 1, 5202 га. під розширення території земельної ділянки, наданої для будівництва виставочно-торгівельного центра по вул. Беспощадного в м. Горлівці було прийняте законно й обгрунтовано, на підставі діючого на той час законодавства, тому не може бути визнане протиправним і скасоване. Проти задоволення позовних вимог в іншій частині позову з урахуванням наведених уточнень не заперечувала.
Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що заявлені та уточнені позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав:
У судовому засіданні встановлено, що рішенням Горлівської міської ради від 21.12.2007р. № V/25-43 був наданий дозвіл ТОВ "Укрпродтехкомплект" на складання проекту землеустрою під розширення земельної ділянки, наданої для будівництва виставочно-торгівельного центра по вул. Беспощадного в м. Горлівці, яка вже знаходилась в оренді у позивача.
Після одержання висновку державної експертизи землевпорядної документації від 27.03.2008р. № 984 ТОВ "Укрпродтехкоплект" своїм листом за № 112/03 від 03.06.2008р. звернулось до Горлівської міської ради з проханням затвердити зазначений проект землеустрою та передати земельну ділянку в оренду.
Рішенням Горлівської міської ради від 27.06.2008р. № V/33-26 було відмовлено ТОВ "Укрпродтехкомплект" у передачі в оренду земельної ділянки площею 1, 5202 га. під розширення території земельної ділянки, наданої для будівництва виставочно-торгівельного центра по вул. Беспощадного в м. Горлівці, враховуючи відсутність законодавчої бази, регулюючої питання передачі в оренду земельних ділянок, згода на відведення яких надана до 01.01.2008 року.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Питання передачі земельних ділянок в оренду фізичним та юридичним особам регулюються нормами Земельного кодексу України, Цивільного кодексу України, Закону України "Про оренду землі", правові та організаційні основи діяльності в сфері землеустрою, механізм розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначені Законом України "Про землеустрій" і "Порядком розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок", затвердженим постановою КМУ від 26.05.2004р. № 677.
Підпунктом 5 пункту 2 та підпунктом 3 пункту 8 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України від 28.12.2007р. № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни до ст. 124 Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України "Про оренду землі", відповідно до яких - набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.
Проте, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008р. положення пунктів 2-4, 6-8 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України від 28.12.2007р. № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Аналізуючи досліджені у судовому засіданні обставини та докази у справі в їх сукупності, суд вважає, що рішення Горлівської міської ради 27.06.2008р. № V/33-26 в частині відмови товариству у наданні в оренду земельної ділянки площею 1, 5202 га. під розширення території земельної ділянки, наданої для будівництва виставочно-торгівельного центра по вул. Беспощадного в м. Горлівці, є протиправним, оскільки було прийняте всупереч вимогам діючого законодавства, що регулює правові та організаційні основи діяльності в сфері землеустрою, визначає порядок і механізм передачі земельних ділянок в оренду, тому зазначене рішення підлягає скасуванню.
Позовні вимоги ТОВ "Укрпродтехкомплект" в частині зобов'язання Горлівської міської ради розглянути на засіданні сесії питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання в оренду земельної ділянки площею 1, 5202 га. Товариству з обмеженою відповідальністю "Укрпродтехкомплект" під розширення території земельної ділянки, наданої для будівництва виставочно-торгівельного центра по вул. Беспощадного в м. Горлівці з дотриманням норм "Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок", затвердженого постановою КМУ від 26.05.2004р. № 677, а також інших норм діючого законодавства України, суд вважає обгрунтованими, такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Горлівської міської ради від 27.06.2008р. № V/33-26 в частині відмови Товариству з обмеженою відповідальністю "Укрпродтехкомплект" у наданні в оренду земельної ділянки площею 1, 5202 га. під розширення території земельної ділянки, наданої для будівництва виставочно-торгівельного центра по вул. Беспощадного в м. Горлівці.
Зобов'язати Горлівську міську раду розглянути на засіданні сесії питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання в оренду земельної ділянки площею 1, 5202 га. Товариству з обмеженою відповідальністю "Укрпродтехкомплект" під розширення території земельної ділянки, наданої для будівництва виставочно-торгівельного центра по вул. Беспощадного в м. Горлівці з дотриманням норм "Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок", затвердженого постановою КМУ від 26.05.2004р. № 677, а також інших норм діючого законодавства України.
Про апеляційне оскарження постанови може бути подано заяву до Микитівського районного суду м. Горлівки протягом десяти днів після її проголошення, а також апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Микитівський районний суд м. Горлівки протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.