Справа № 2-а-50/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 листопада 2009 року м. Харків
Орджонікідзевський районний суд м. Харкова у складі:
головуючого судді - Сітало А.К.
за участю секретаря - Катерінюк В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної ради м. Харкова, Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, Головного управління Державного казначейства України в Харківській області про призначення, нарахування та виплату недоотриманих сум соціальних виплат , -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до Орджонікідзевського районного суду м. Харкова з позовом, в якому, після уточнення позовних вимог, просив суд:
- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної ради м. Харкова призначити, нарахувати та виплатити позивачу недоотримані суми щорічної допомоги на оздоровлення та разової грошової допомоги за 2007 та 2008 роки в сумі 9267, 42 грн.,
- зобов’язати другого відповідача- Головне управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації перечислити 9267, 42 грн. Управлінню праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної ради м. Харкова для виплати позивачу недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення та разової грошової допомоги за 2007 та 2008 роки та організувати і проконтролювати призначення, нарахування та виплату їх позивачу відповідачем по справі;
- зобов’язати Головне управління Державного казначейства України в Харківській області здійснити безспірне списання 9267, 42 грн. на користь позивача з рахунків відповідачів по справі недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення та разової грошової допомоги за 2007 та 2008 роки.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що вона відноситься до 1-ї категорії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і є інвалідом 3-ї групи. Відповідно до ст. 48 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачена виплата щорічної грошової допомоги в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. При цьому розмір мінімальної заробітної плати згідно ч.7 ст.48 вказаного закону визначається на момент виплати.
Статтею 76 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" №489-V від 19. 12. 2006 року встановлені розміри мінімальної заробітної плати з 01. 01. 2007 року - 400,00 грн. на місяць, з 01. 04. 2007 року - 420,00 грн. на місяць, з 01 07 2007 року - 440,00 грн. на місяць та з 01 10 2007 року - 460,00 грн. на місяць, а ст. 62 встановлений розмір мінімальної пенсії за віком - 415, 11 грн.
Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були встановлені ст..59 Закону розмір мінімальної заробітної плати з 1 січня 2008 року - 515 грн. на місяць, з 1 квітня 2008 року - 525 грн. на місяць, з 1 жовтня 2008 року - 545 грн. на місяць та з 1 грудня 2008 року - 605 грн. на місяць. Ст.. 58 розмір мінімальної пенсії за віком з 1 січня 2008 року - 470 грн. на місяць, з 1 квітня 2008 року - 481 грн. на місяць, з 1 липня 2008 року - 482 грн. на місяць та з 1 жовтня 2008 року - 498 грн. на місяць.
У 2007 році щорічна допомога на оздоровлення виплачена позивачу в розмірі 90,00 грн., згідно Постанови Кабінету Міністрів України №562 від 12. 07. 2005 року.
Право позивача на отримання щорічної допомоги на оздоровлення, яка повинна нараховуватися із законодавчо встановленого розміру мінімальної заробітної плати, що передбачено ч.4 ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", було зупинено на 2007 рік п.30 ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік".
Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року (права №1-29/2007 про соціальні гарантії громадян) положення пунктів 13 і 30 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" визнані неконституційними, втрачають дію з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.
Приймаючи закон про державний бюджет на 2008 рік, Верховна Рада України внесла зміни в Закон України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" надавши право Кабінету Міністрів України визначати розміри соціальних виплат. Керуючись згаданими змінами законів, відповідач у справі призначив та виплатив позивачу у 2008 році соціальні виплати: допомогу на оздоровлення - 90 грн.
Проте Конституційний Суд України своїм рішенням №10 рп від 22.05.2008 року визнав внесення вказаних змін в закони неконституційними.
На даний час розмір призначених позивачу соціальних виплат відповідачем по справі не переглянуто, хоча про це його просив позивач в своїй заяві. За таких вимог позивач вважає дії відповідача незаконними.
В судове засідання позивач не з’явився, подав письмову заяву з проханням розглядати справу у його відсутність на підставі наявних матеріалів справи.
Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної ради м. Харкова, в судове засідання не з’явилася, подала заяву з проханням розглядати справу у її відсутність та подала письмові заперечення, в яких зазначила, що Згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС виплачується щорічна допомога на оздоровлення. Статтею 48 зазначеного Закону було встановлено розмір допомоги, зокрема, інвалідам 1 і 2 групи - п'ять мінімальних заробітних плат, інвалідам Ш групи, дітям-інвалідам - чотири мінімальних заробітних плати.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", (ст.71 п.30), зупинено на 2007 рік дію ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати. Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни в ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", згідно якої щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Щорічна допомога на оздоровлення у 2007р. та 2008р. виплачувалась згідно ПКМ України від 12.07.05р. №562, інвалідам 1 і 2 групи -120грн., інвалідам 3 групи, дітям-інвалідам -90грн.
Програма з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи має виключно державне значення. Згідно п.17 ст.87 Бюджетного кодексу України видатки на виконання цієї програми здійснюються з Державного бюджету України в межах бюджетних призначень, встановлених головному розпоряднику законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Міністерство праці та соціальної політики України, як головний розпорядник коштів, які направляються на компенсаційні виплати, доплати та допомоги громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснює розподіл бюджетних призначень між розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня. Харківська облдержадміністрація - розпорядник коштів першого ступеня, Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної в м. Харкові ради - розпорядник коштів нижчого рівня, тому не може відповідати за зобов'язаннями бюджету щодо відшкодування заборгованості з компенсаційних виплат, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і тому не може бути відповідачем за даним позовом.
Крім того, представник відповідача наполягала на застосуванні судом строку позовної давності при вирішенні спору.
Представник відповідача - Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації у судове засідання не з'явився, надав до суду клопотання про розгляд справи за відсутністю представника, а також заперечення, з яких вбачається, що третя особа вимоги адміністративного позову не визнає, при цьому зазначає наступне.
Виплата щорічної разової допомоги здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Кабінетом Міністрів України 3 січня 2002 року було прийнято постанову № 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", до якої вносилися зміни згідно з постановами КМУ № 279 від 13.03.2002, № 1350 від 27.08.2003, № 895 від 13.07.2004, № 996 від 04.08.2004, і яка чинна і до тепер. Пункт 2 зазначеної вище постанови визначає, що виходячи з розміру 19 гривень 91 копійок проводиться розрахунок підвищень , передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". При підвищенні розміру пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", які були урегульовані постановами КМУ від 13 березня 2002 року № 279, від 15 квітня 2003 року № 544, визначалось, що збільшення мінімального розміру пенсій, передбачених цими постановами , не застосовується для визначення розмірів надбавок, підвищень та інших доплат до пенсій.
Відповідно до п.1 постанови КМУ №177 від 18.02.2004 року (із змінами , внесеними згідно з постановою КМУ № 726 від 25.05.2006) "Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у розмірах, установлених законом про державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення.
Пунктом 13 ст. 71 розділу VI "Особливі положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом на 2007 рік зупинена дія частини п'ятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині визначення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. положення п. 13 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" було визнано неконституційним. До вказаної статті Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" зміни не внесені.
Фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", також здійснюється за рахунок державного бюджету.
Відповідно до пункту 5 статті 51 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановленими затвердженими кошторисами.
Усі виплати щорічної допомоги на оздоровлення були нараховані та сплачені у відповідності до законів України про державні бюджети на відповідні роки, Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996р. №836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
П.30 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом було призупинено на 2007 рік дію в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати, а саме - деякі частини ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007р. положення п. ЗО ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" було визнано неконституційним. До вказаної статті Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" також зміни не внесені.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" в частини соціальних виплат було визнано неконституційним. Але до зазначеного Закону України зміни не внесені.
Вважають, що Головне управління, як орган виконавчої влади нижчого рівня, діяло в межах повноважень, передбачених законодавством, згідно з кошторисом розпорядників бюджетних коштів розпису державного бюджету України та відповідності напрямів витрачання бюджетних коштів бюджетному асигнуванню.
Також окремо зазначили, що оскільки провадження у справі відкрито відповідно до Кодексу адміністративного судочинства тому на підставі ч.2.ст. 99, ч.1 100 КАС України наполягали на розгляді позовних вимог в межах встановленого річного строку позовної давності.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав:
Судом встановлено, що позивач по справі – ОСОБА_1, віднесений до 1-ї категорії осіб, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А №104301, виданим 15.05.2002 року Харківською обласною державною адміністрацією.
Згідно з випискою з акту огляду МСЕК до довідки серії ХАР-03 №003553, виданої міжрайонної радіологічною медико соціальною експертною комісією №2, ОСОБА_1 з 03.03.2004 року п є інвалідом третьої групи. Хвороба пов'язана з виконанням обов'язків військової служби при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно до частини 4 статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" інвалідам 3-ї групи виплачується щорічна допомога на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат.
П.30 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом було призупинено на 2007 рік дію в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати, а саме - деякі частини ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007р. положення п. ЗО ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" було визнано неконституційним.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" в частини соціальних виплат було визнано неконституційним.
Виплата щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 та 2008 роки позивачеві була здійснена Управлінням праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної ради м. Харкова до ухвалення Конституційним Судом України даних рішень.
Суд зазначає, що виплати щорічної допомоги на оздоровлення здійснюються щороку та мають разовий характер. Таким чином право позивача на їх отримання та обов'язок Управління праці та соціального захисту населення здійснити такі виплати припиняються з моменту виплати певних сум, розмір яких визначається на час їх здійснення.
Згідно ч. 2 ст. 19, ч. З статті 22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ч. З ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють , чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії-); безсторонньо (неупереджено); добросовісно, розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Перевіряючи правомірність дій Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної ради м. Харкова щодо здійснення виплат щорічної допомоги на оздоровлення суд застосовує законодавство, яке діяло на час їх вчинення, виходячи з наступного.
З 01.01.2007 року по 09.07.2007 року конкретні розміри щорічної допомоги на оздоровлення були встановлені певними нормами Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
З 01.01.2008 року по 22.05.2008 року конкретні розміри щорічної допомоги на оздоровлення були встановлені певними нормами Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Таким чином, Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної ради м. Харкова, здійснивши у зазначений період виплату щорічної допомоги на оздоровлення у розмірах, встановлених законом про державний бюджет на відповідний рік, правомірно діяли, на підставі у межах повноважень та у спосіб, що визначено діючим законодавством України. Отже, з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної ради м. Харкова не мало повноважень здійснювати зазначені виплати у розмірах встановлених ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки протягом цього часу положення Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не діяли.
Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню
Керуючись ст.ст. ч. 2 ст. 19, 46, 64, 152 Конституції України, ч. 4 ст. 48, ч. 7 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.07, Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008, ст.ст. 94, 160, 161, п. 4 ч. 2 ст. 162, ст.ст. 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної ради м. Харкова, Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, Головного управління Державного казначейства України в Харківській області про призначення, нарахування та виплату недоотриманих сум соціальних виплат – відмовити.
Судові витрати віднести за рахунок Державного бюджету України.
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Орджонікідзевський районний суд м. Харкова шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі, та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя А. К. Сітало