Справа № 2-а-127 / 2009 р.

 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

24 грудня 2009 року  Нижньосірогозький районний суд Херсонської області в складі головуючого – судді Базіль Л.В. при секретарі Шаєнко Т.В.,  розглянувши  у відкритому судовому засіданні в смт. Нижні Сірогози Херсонської області цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в Нижньосірогозькому районі Херсонської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги “Дітям війни”,

ВСТАНОВИВ :

30.11.2009 року позивач звернулася до Нижньосірогозького районного суду Херсонської області з адміністративним позовом, в якому прохає суд поновити їй пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених її прав та інтересів за період 01.01.2006-2007 роки, стягнути з відповідача надбавку до пенсії, як дитині війни за 2006-2009 роки в сумі 4987 гривень 50 копійок, мотивуючи свою вимогу тим, що вона є дитиною війни.

А тому відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” вона має право на підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Однак у порушення вимог Закону України відповідач у 2006-2007 роках такої допомоги не нарахував та не виплачував взагалі, а починаючи з 01.01.2008 і в 2009 роках надбавка до пенсії виплачувалась у розмірі 10% мінімальної пенсії за віком.

Позивач в судовому засіданні заявлені вимоги підтримала по мотивам, викладеним в позові.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районі в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, пояснивши, що відсутність законодавчого врегулювання цього спірного питання позбавляє можливості здійснити перерахунок пенсій, тому просить у позові відмовити. Пояснила, що з 01.01.2008 року механізм реалізації положень ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” врегульовано шляхом внесення змін до цієї статті Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік”, згідно з яким дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного утримання грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни – 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Підвищення у 2008 році проводиться у таких розмірах: з 22 травня – 48 гривень 10 копійок, з 01 липня – 48 гривень 20 копійок, з 01 жовтня – 49 гривень 80 копійок, відповідно до пункту 8 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, яка набрала чинності з 22.05.2008 року.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 99 ч. 2 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 2 ст. 100 КАС України, якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

В судовому засіданні встановлено, що позивачу стало відомо про порушення її прав лише після публікацій у засобах масової інформації рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, а саме в листопаді 2009 року, таким чином, виходячи з викладеного, суд дійшов висновку, що наведені позивачем причини пропуску строку для звернення до суду є поважними, а тому підстави для відмови у позові з цієї причини відсутні.

Судом встановлено, що позивач віднесена до категорії дітей війни, відповідно до статті 1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” № 2195-ІУ від 18 листопада 2004 року, що підтверджується ксерокопією паспорта позивача – ОСОБА_1, яка народилася 12 листопада 1943 року та є громадянкою України /а.с. 4/. Статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” встановлено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Дана стаття у 2006 році запроваджувалась згідно Закону України № 2195-ІУ від 18.11.2004 року поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної ради України з питань бюджету.

Даний порядок Кабінетом Міністрів України в 2006 році не був визначений та погоджений Верховною Радою України, а тому суд приходить до висновку, що не нарахування відповідачем та несплата ним позивачу надбавки у розмірі 30% до отримуваної пенсії, як дитині війни у 2006 році не може бути визнана судом неправомірною.

Законом України від 19.12.2006 року № 489-У “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, дія статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” була призупинена.

Однак Конституційний Суд України своїм рішенням № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року визнав положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” (п. 12 ст. 71), яким призупинено дію статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Таким чином відповідач повинен був нарахувати та провести виплату позивачеві встановленому законом надбавку до отримуваної пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за  віком за період з 09 липня 2007 року по 31.12.2007 рік.

Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” статтю 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” викладено в новій редакції, а саме: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів  війни, гарантії соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року вказані зміни у статтю 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Суд критично відноситься до заперечень представника відповідача щодо виплати дітям війни підвищення до пенсії у розмірах з 22 травня – 48,1 гривні, з 01 липня – 48,2 гривні та з 01 жовтня – 49,8 гривні, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, яка діє з 22.05.2008 року, оскільки частиною 2 статті 3 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. А тому суд дійшов висновку, що положення постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року не можуть бути застосовані при вирішенні цього спору.

З таких підстав суд дійшов висновку про те, що положення Закону “Про Державний бюджет України на 2007 рік” та положення Закону “Про Державний бюджет України на 2008 рік”, а також положення статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” не можуть бути застосовані, оскільки вони суперечать  нормам Конституції України про недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів (ст. 22 ч. 3 Конституції України).

    Виходячи з викладеного та керуючись Конституцією України, Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп та рішенням від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, ст.ст. 158-164 КАС України,  Законом України “Про соціальний захист дітей війни”, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов  задовольнити частково.

1. Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період часу 2006-2007 роки.

2. Зобов”язати Управління Пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районі здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 надбавки до пенсії, передбаченої статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 30.11.2009 року з врахуванням виплачених надбавок.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі до місцевого суду Нижньосірогозького району заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження через місцевий суд Нижньосірогозького району.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається в строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, визначений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

Повний текст постанови викладено 25 грудня 2009 року.

Суддя: