Справа № 2 -а-1269
2009 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
4 грудня 2009 року Калуський міськрайонний суд
Івано- Франківської області
в складі : головуючого – судді Бердан Н.В.
секретаря Слободян Т.Я.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Калуш адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради про визнання неправомірними дій та зобов”язання зробити перерахунок недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, -
В С Т А Н О В И В :
Що позивачка звернулася в суд з адмiнiстративним позовом до управлiння праці та соціального захисту населення Калуської міської ради про визнання незаконними дій та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного віку. Позовнi вимоги мотивує тим, що 15.02.2006 року у неї народилася донька ОСОБА_2 й згiдно Закону України „Про державну допомогу сiм’ям з дітьми” їй було призначено та виплачувала допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вiку. Однак дана допомога є значно занижена й не відповідає вимогам чинного законодавства, по-скільки відповідно до ст. 15 вказаного Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вiку надається у розмiрi прожиткового мiнiмуму для дiтей вiком до б років. Згідно ст. 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рiк” прожитковий мiнiмум на дiтей вiком до б років встановлено з 01.01.2007 року по 31.03.2007 року 434 грн., з 01.04.2007 року - 463 грн., з 01.10.2007 року - 470 грн. Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рiк” дію вказаної ст.15 Закону України „Про державну допомогу сiм’ям з дітьми” було зупинено. Проте рішенням Конституцiйного Суду України вiд 09.07.2007 року дану норму Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рiк” визнано неконституцiйною й рішення Конституцiйного Суду України є обов”язковими до виконання. Тому, просить визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради по нарахуванню і виплаті їй сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними та зобов”язати зробити перерахунок та виплату недоотриманої допомоги за період з липня 2007 року по лютий 2009 року.
Позивачка подала заяву в якій позов підтримала, просить його задовільнити.
Представник вiдповiдача — Управлiння працi та соцiального захисту населения Калуської міської ради, в судове засiдання не зявилася, однак подала суду заяву де вказує, що позову не визнає оскільки згідно Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету. Відповідно зазначеним Порядком визначено і розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, де п. 9 даного Порядку встановлено, що „допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 відсотків зазначеного прожиткового мінімуму. Виходячи з цього, Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік” передбачений відповідний обсяг видатків. Разом з тим, згідно ч.2 ст.95 Конституції України виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Тому норми, які вводяться законом про Державний бюджет, діють протягом бюджетного року, є безумовними та пріоритетними відносно інших законів.
Враховуючи вищевикладене, дії управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради при виплаті допомоги , передбаченої Законом України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” є правомірними та такими, що повністю відповідають вимогам Конституції України та іншого законодавства України, а розмір виплат - належним, виходячи з наступного.
Усі суспільні потреби, які тягнуть за собою видатки з Державного бюджету України, мають бути задоволені, виходячи із фінансових можливостей держави. Відповідно до ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу та закону про Державний бюджет України. П. 20 ст.2 Бюджетного кодексу України визначено, що закон про Державний бюджет України - закон, який затверджує повноваження органам державної влади виконувати Державний бюджет України протягом бюджетного періоду. Відповідно до ст. З Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року та закінчується 31 грудня того ж року. Ч. 1О ст. 78 Бюджетного кодексу України визначено, що після введення в дію закону про Державний бюджет України органам державної влади та їх посадовим особам забороняється приймати рішення, що призводять до виникнення нових бюджетних зобов'язань місцевих бюджетів, які не забезпечені бюджетними асигнуваннями, без визначення джерел коштів, виділених державою для виконання цих зобов'язань. У ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім`ям з дітьми” передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягненнґ нею трирічного віку за 2008-2009 рр. виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008р.-50%, з 1 січня 2009р.- 75% прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менш як 130 грн. На відміну від 2007 року у рішенні Конституційного Суду за 2008 рік від 22.05.08 р. п.23 р.II ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік» не визнано не конституційним. Тому підстав для нарахування та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2008 року в розмірі визначеного прожиткового мінімумудля дітей віком до 6 років Законом не передбачено.
Також вважає, що згідно із положеннями ст. 100 КАС України позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду, оскільки заяву до суду подано 28.09.2009 р.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивачка є матір’ю ОСОБА_2, що підтверджується копією свiдоцтва про народження дитини (а.с.5), здійснює за нею догляд й вона є особою, на яку поширюється дія ст. 13 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” від 21.11.1992 року, має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому Законом.
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а статтею 75 Конституції встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визначається прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років у розмірі: з 01 січня - 434 гривні; з 01 квітня - 463 гривні; з 01 жовтня - 470 гривень. За змістом ст. 14 цього ж Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення такої допомоги по день досягнення дитиною трирічного віку включно.
Відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину, незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.
Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік» зупинено дію положень ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» на 2007 рік.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнані неконституційними положення п. 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими було зупинено дію ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Дане рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положення статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними, втрачають чинність лише з дня ухвалення Конституційним судом України цього рішення. Таким чином, враховуючи норми ч. 2 ст. 152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або їхні окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007р. зворотної дії в часі не має, і на період до 09 липня 2007 року не поширюється.
Статтею 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” прожитковий мінімум для дітей віком до 6-ти років встановлений з 1.01.2007 року у розмірі 434 грн., з 1.04.2007 року у розмірі 463 грн., з 1.10.2007 року у розмірі 470 грн.
Із довідки Управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради №149 від 18.08.2009 року вбачається , що позивачка отримувала щомісячну грошову допомогу в таких розмірах: з квітня по липень 2007 року – по 129,03 грн., за серпень 2007р.-132,64 грн., за вересень 2007 р.– 134, 45 грн. за жовтень 2007 р.- 130,64 грн., за листопад 2007 р.- 140,05 грн., з грудня 2007 р. по січень 2009р.- по 144,10 грн. за лютий 2009 р.- 77,19 грн.,тобто з врахуванням обмежень, встановлених Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рiк”.
При таких обставинах, суд приходить до висновку, що дії управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради по нарахуванню і виплаті позивачці сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід визнати неправомірними. Зобов’язати Управління праці і соціального захисту населення зробити перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3 річного віку за період з липня по грудень 2007 р. виходячи з прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а в решті позову відмовити.
Ст. 99 КАС України встановлює річний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Із листа управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради № 05-08/813 від 20.08.2009 року (а.с.4) вбачається, що позивачці відмовлено у проведенні виплат по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008-2009 роки, а отже ОСОБА_1 звернулася до суду саме тоді, коли дізналася про порушення своїх та дитини прав та інтересів.
На підставі викладеного, керуючись ст. 158- 163,167,99 Кодексу адміністративного судочинства України , Законом України „Про державну допомогу сiм’ям з дітьми” , Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік” , ст. 55, 124 Конституцiї України , Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Позов задоволити частково.
Визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради щодо нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3 річного віку.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населения Калуської міської ради Івано-Франківської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» за період з липня по грудень 2007 року з урахуванням виплачених сум.
В решті позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Львівського адміністративного апеляційного суду через Калуський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20-ти днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст.186 КАС України .
ГОЛОВУЮЧА: