Справа № 2-а-4707-2009 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 жовтня 2009 року. Суддя Артемівськього міськрайонного суду Донецької області Радченко Л.А., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Артемівську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, третя особа-Донецький обласний військовий комісаріат,про визнання дій неправомірними та зобов,язання здіснити перерахунок пенсії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому вказав, що він як військовий пенсіонер , знаходиться на обліку В ГУ ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію . Відповідно до Наказу Міністра оборони України від 14.04.2007 р. № 175 " Про встановлення граничних розмірів премій військовослужбовцям Збройних Сил України", виданого до постанови КМУ від 28.03.2007 р. № 594 " Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців , осіб рядового і начальницького складу у 2007 році" з 01.04.2007р. відбулося збільшення грошового забезпечення військовослужбовців шляхом введення нового проценту премії, тому, позивач вважає, що у зв,язку з введенням нового виду грошового забезпечення – премії для осіб його категорії (замість 33,3% введено 130 % ) його пенсія повинна бути перерахована з 01.04.2007 р. Позивач звернувся до відповідача про перерахунок пенсії, але йому було відмовлено в такому перерахунку. Вважає зазначену відмову неправомірною.
Позивач просить в изнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років, у зв,язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців, а саме, з урахуванням щомісячної премії у розмірі 130% від грошового забезпечення військовослужбовця, встановленої наказом Міністра оборони № 175 від 14.04.2007 р. " Про встановленя граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України", прийнятого на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 р. № 594 " Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році", та зобов,язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з 01 квітня 2007 р. по 31 грудня 2007 року, у зв,язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців, а саме, з урахуванням щомісячної премії у розмірі 130% від грошового забезпечення військовослужбовця, встановленої наказом Міністра оборони № 175 від 14.04.2007 р. " Про встановленя граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України", прийнятого на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 р. № 594 " Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році".
Позивач, який був належним чином повідомлений про час розгляду справи, в судове засідання не з,явився, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність ( а.с.25).
Представник відповідача-ГУ УПФУ в Донецькій області, який належним чином був повідомлений про час слухання справи не з,явився. Надав заяву про розгляд справи у його відсутність, зазначивши, що позовні вимоги не визнають у повному обсязі ( а.с.23,26).
Представник третьої особи- Донецького обласного військового комісаріату в судове засідання не з,явився, був належним чином повідомлений про час слухання справи. Надав заяву про розгляд справи у його відсутність, зазначивши, що позовні вимоги вивчені ( а.с.20).
Відповідно до положень ч.3 ст.122 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.
У письмових запереченнях проти позову відповідач – ГУ УПФУ в Донецькій області зазначив, що , оскільки, пенсія призначена і виплачена позивачу у спірному періоді на підставі діючого законодавства, підстав для проведення перерахунку згідно ст.63 ЗУ " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" немає. Також, зазначив, що наказ Міністра оборони України від 14.04.2007 р. № 175 " Про встановлення граничних розмірів премій військовослужбовцям Збройних Сил України" не зареєстрований у Міністерстві юстиції України, носить локальний характер і не є законодавчим актом.Підстав для виплати компенсації відповідно до ЗУ " Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв,язку з порушенням строків їх виплати" не має, оскільки, нарахування пенсії ОСОБА_1 не здійснювалось, а відповідно до ст.2 зазначеного закону компенсація громадянам частини доходів у зв,язку з порушенням сироків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплат доходів, нарахованих громадянам .Крім того, просить застосувати положення ст.ст.99,100 КАС України , оскільки позивачем пропущено річний строк звернення до суду , що є підставою для відмови і задоволенні позову ( а.с.9-10).
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Згідно довідки ГУ УПФУ в Донецькій області від 16.10.2009 р. позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача як одержувач пенсії за вислугу років, призначеної згідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». З 01.04.2007 р. по 31.12.2007 р. грошове забезпечення становило-посадовий оклад 140 грн.;
-оклад за військовим званням 65грн.;
-30% надбавка за вислугу років 61,50 грн.;
-100% надбавка за службу в ЗСУ 266,50 грн.;
-надбавка за ОУС 21,00 грн.;
-50% надбавка за бесперервну військову службу в ЗСУ 284,00 грн.;
-премія 33,3% 283,72 грн. , а всього 1135,72 грн. Розмір основної пенсії позивача складав 65% від грошового забезпечення( за вислугу 25 років), а саме , 738,22 грн.( а.с.24).
Згідно до листа Департаменту фінансів України Міністерства оборони України від 24.02.2009 р. № Фс-69103 наказ Міністра оборони України від 14.04.2007 р. № 175 " Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України" надіслано в Пенсійний фонд України 19 квітня 2007 р. ( вих.№ 248/6/П/311-д) .
Згідно довідки Донецького обласного військового комісаріату від 08.10.2009 р. посадовий оклад ст.прапорщика ОСОБА_1 на 01.04.2007 р. складав 140 грн., що відповідає Х тарифному розряду категорії – прапорщики. Безперервна вислуга років позивача складає 17 років ( а.с.22).
Позивач на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 р. № 594 та Наказу Міністра оборони України № 175 від 14.04.2007 р. звернувся до відповідача про перерахунок пенсії за період з 01.04.2007 р. до 31.12.2007 р.
Листом № 697-с-01 від 24.02.2009 р. ГУ ПФУ в Донецькій області позивачеві відмовлено у перерахунку пенсії ( а.с.4).
Статтею 105 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців (осіб рядового і начальницького складу) затверджуються виключно Кабінетом Міністрів України. Останнім, 28 березня 2007 року прийнята постанова №594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році», якою зокрема, Міністру оборони дозволено здійснювати у поточному році, починаючи з 1 квітня, преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення на 2007 рік.
У відповідності до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв’язку з введенням для категорії осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону, а саме, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадитьься з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини , що тягнуть за собою зміну розміру пенсії якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 р. № 594 " Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році" Міністром оборони виданий наказ № 175 від 14.04.2007 р. "Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України", яким введені в дію з 01.04.2007 р. граничні розміри премії, яка може бути виплачена у відсотках від грошового забезпечення військовослужбовцям рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу.
Оскільки вищезазначений Наказ №175 прийнятий відповідним органом, суд приходить до висновку, що відповідач безпідставно відмовив позивачеві в перерахунку пенсії, у зв’язку з запровадженням нових розмірів премії військовослужбовців з 01 квітня 2007 року.
Більше того, відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії листом № 697-с-01 від 24.02.2009 р. за підписом заступника начальника ГУ ПФУ в Донецькій області ( а.с.4) з посиланням на те, що враховуючи незмінність діючих норм законодавства в частині розміру фонда преміювання та тимчасовий характер дії постанови КМУ від 28.03.2007 р. № 594 , яка діє на протязі тільки 2007 р., для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії підстав не має,. Наявність у заступника начальника ГУ ПФУ в Донецькій області відповідних повноважень для вчиненя дій по вирішенню питань щодо перерахунку пенсій відповідач не довів, тому, суд приходить до висновку, що в межах спірних відносин має місце порушення компетенції відповідача як органу владних повноважень.
Відповідно до додатку № 5 до наказу Міністра оборони України від 14.04.2007 р. № 175 " Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України" ( а.с. 6) розмір щомісячної премії позивача, з врахуванням вислуги років та розміру посадового окладу ( тарифу) , повинен складати 130% від грошового забезпечення військовослужбовця ( а.с.6).
Обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, у даному випадку настали з 01 квітня 2007 р. відповідно до наказу Міністра оборони України № 175 від 14.04.2007 р., і тому, починаючи саме з цієї дати позивачу має бути здійснений перерахунок його пенсії. Разом з тим, постанова КМУ від 28.03.2007 р. № 594 з 01.01.2008 р. втратила чинність на підставі п.13 постанови КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 " Про упорядкування структури та умов грошового забезпеченя військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу". Таким чином, перерахунок пенсії позивачу має бути здійснений за період з 01 квітня 2007 р. по 31 грудня 2007 р.
Із заявою про перерахунок пенсії відповідно до вказаного наказу позивач звернувся до відповідача 29січня 2009 р., його звернення розглянуто та дана відповідь про відмову в такому перерахунку 24.02.2009 р.( а.с.4), а до суду позивач звернувся 16.09.2009 р., тобто в межах строку з дня прийняття рішення суб,єктом владних повноважень по заяві позивача про перерахунок пенсії, а саме в межах річного строку згідно до ст. 99 КАС України.
Враховуючи викладене, суд вважає , що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії призвело до порушення законних прав та інтересів позивача на отримання правильно нарахованого пенсійного забезпечення за рахунок держави, а тому, такі дії відповідача необхідно визнати протиправними та зобов,язати здійснити перерахунок пенсії у спірний період.
К еруючись ст.ст.2-15 17-20, 33-35, 41-42, 56-59,69-72, 79,86, 94, 99,100,104-107,158-163, 167,185, 186,254 Кодексу Адміністративного Судочинства України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, третя особа-Донецький обласний військовий комісаріат, про визнання дій неправомірними та зобов,язання здіснити перерахунок пенсії – задовольнити.
Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років у зв,язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців, а саме, з урахуванням щомісячної премії у розмірі 130% від грошового забезпечення військовослужбовця, встановленої наказом Міністра оборони № 175 від 14.04.2007 р. " Про встановленя граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України", прийнятого на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 р. № 594 " Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році".
Зобов,язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років з 01 квітня 2007 р. по 31 грудня 2007 року, у зв,язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців, а саме, з урахуванням щомісячної премії у розмірі 130% від грошового забезпечення військовослужбовця, встановленої наказом Міністра оборони № 175 від 14.04.2007 р. " Про встановленя граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України", прийнятого на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 р. № 594 " Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році".
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Артемівського
міськрайонного суду ОСОБА_2