Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 грудня 2009 р. Справа № 2а-19555/09/0570
Донецькій окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Чучко В.М., суддів Козаченка А.В., Ушенка С.В. при секретарі Каморнікові Д.Ю., за участю позивача – ОСОБА_1, представника відповідача – Петриченка М.М. (довіреність від 28.10.2008 року № 41/1-8-3120 w), розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Донецькій області, начальника Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Донецькій області Провоторова В.П. про скасування рішення суб’єкта владних повноважень,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до суду із позовом до Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Донецькій області (надалі – відповідач-1), начальника Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Донецькій області Провоторова В.П. (далі – відповідач-2), про скасування акту суб’єкта владних повноважень – постанови про застосування фінансових санкцій № 067274 від 01.11.2009 року.
У ході попереднього судового засідання за клопотанням представника відповідача та за згодою позивача, судом замінені первинні відповідачі - Територіальне управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Донецькій області та начальник Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Донецькій області Провоторов В.П. на Головну державну інспекцію на автомобільному транспорті Міністерства транспорту та зв'язку України, в особі Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Донецькій області (далі – Інспекція на транспорті, відповідач).
Зважаючи на клопотання сторін, судовий розгляд справи проводиться у день проведення попереднього судового засідання.
Позов обґрунтований тим, що підставою для застосування штрафних санкцій відповідно до постанови про застосування фінансових санкцій № 067274 від 01.11.2009 року виступив акт перевірки від 24.09.2009 р. № 120645, яким встановлена відсутність у водія автотранспортного засобу, належного позивачу, паспорту маршруту та договору особистого страхування від нещасних випадків на транспорті, проте вказані документи фактично оформлені позивачем, а тому відсутні законні підстави для застосування штрафу. Таким чином позивач вважає, що відповідачем порушені приписи Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1567 від 08.11.2006 р., а тому заявник просить у судовому порядку скасувати постанову про застосування фінансових санкцій № 067274 від 01.11.2009 року.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, та просив позов задовольнити повністю.
Відповідач у судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що співробітники Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Донецькій області при виконанні своїх обов’язків діяли у відповідності до норм діючого законодавства, а тому відсутні правові підстави для задоволення позову.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив.
Позивач – фізична особа-підприємець ОСОБА_1 зареєстрований 06.11.2000 року, номер запису про включення відомостей по фізичну особу-підприємця до ЄДР – НОМЕР_3, ідентифікаційний номер – НОМЕР_1, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію серії В02 № НОМЕР_4.
У відповідності до ліцензії серії АБ № 132813, позивачу дозволений вид робіт: внутрішні перевезення пасажирів, строк дії ліцензії – з 30.04.205 року по 29.04.2010 року.
На підставі ліцензійної картки серії АА № 476047, ліцензіату – ОСОБА_1 дозволений вид робіт: внутрішні перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування (крім надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі). Строк дії вказаної картки – з 01.09.2009 року по 29.04.2010 року.
Згідно свідоцтву про реєстрацію транспортного засобу та тимчасового реєстраційного талону АН № 67265 від 29.04.2008 року, за позивачем зареєстрований транспортний засіб - автобус БАЗ, державний реєстраційний номер НОМЕР_2.
Відповідно до наказу позивача від 23.09.2009 року № 5/01, на роботу водієм до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 з 23.09.2009 року строком на 7 днів тимчасово прийнятий ОСОБА_4.
Вказаний водій застрахований від нещасних випадків на транспорті, про що свідчить наявний в матеріалах справи страховий поліс серії ОНВ № 0332344 щодо страхування ОСОБА_4 терміном дії з 14.05.2009 року до 13.05.2010 року.
24.09.2009 р. співробітниками територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті Міністерства транспорту та зв'язку України проведена рейдова перевірка належного фізичній особі – підприємцю ОСОБА_1 транспортного засобу – автобусу БАЗ, державний реєстраційний номер НОМЕР_2 під керуванням водія ОСОБА_4, за результатами якої складений акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 120645. Вказана перевірка проведена відповідно до завдання на перевірку від 22.09.2009 року № 041230.
Відповідно до наведеного акту під час перевірки виявлено порушення: при здійсненні регулярних спеціальних перевезень пасажирів перевізник ОСОБА_1 не забезпечив наявності у водія транспортного засобу ОСОБА_4 паспорту маршруту та договору обов'язкового особистого страхування від нещасних випадків на транспорті, чим порушено вимоги ст. 39 Закону України «Про автомобільний транспорт». Позивач запрошувався до на розгляд справи до Інспекції на транспорті (лист від 28.09.2009 року № 02-2810), проте запрошення не було отримане позивачем і повернулося на адресу відповідача за закінченням терміну зберігання, про що свідчить конверт з відповідними відмітками поштового відділення.
На підставі зазначеного акту, за наслідками розгляду справи про порушення відповідачем законодавства про автомобільний транспорт, Інспекцією прийнята постанова від 03.11.2009 № 067274 про застосування фінансових санкцій до відповідача в сумі 1700 грн.
У ході судового засідання позивачем надані суду паспорт автобусного маршруту регулярних спеціальних перевезень працівників ТОВ «Будівельно-фінансова група» «с. Микільське – Донецьк» станом на 01.09.2009 року, з додатками: схемою маршруту; доповненнями до схеми маршруту; характеристикою маршруту; розкладом руху автобусів; актом відповідності паспорту регулярних спеціальних перевезень працівників ТОВ «Будівельно-фінансова група» за маршрутом «с. Микільське – Донецьк».
Додатково позивачем також надані: пояснення водія ОСОБА_4, у яких останній вказує про те, що забув вдома паспорт маршруту та договір обов'язкового страхування, а також наказ позивача від 09.11.2009 року № 7 про накладення дисциплінарного стягнення, на підставі якого вказаному водієві винесена догана за відсутність вказаних документів.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» центральний орган виконавчої влади з питань автомобільного транспорту забезпечує проведення державної політики на автомобільному транспорті через урядові органи державного управління на автомобільному транспорті, службу міжнародних автомобільних перевезень та місцеві органи виконавчої влади і органи місцевого самоврядування. У складі центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту функціонують: урядовий орган державного управління з питань регулювання діяльності автомобільного транспорту; урядовий орган державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті. Урядовий орган державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті здійснює: державний контроль за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів законодавчо регульованої сфери, що визначають організацію перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.
Згідно пункту 15 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1567 від 08.11.2006 р., під час проведення рейдової перевірки перевіряється: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; наявність у документах водія відмітки про проходження ним медичного огляду та проведення перевірки технічного стану транспортного засобу перед виїздом на маршрут; відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам; оснащення таксі справним таксометром; відповідність кількості пасажирів, що перевозяться, відомостям, зазначеним у реєстраційних документах, або нормам, передбаченим технічною характеристикою транспортного засобу; додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху; наявність у всіх пасажирів квитків на проїзд та квитанцій на перевезення багажу, а у разі пільгового проїзду - відповідного посвідчення; додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні.
Статтею 39 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення. Документи для регулярних пасажирських перевезень: для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України; для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, ліцензійна картка, дорожній лист, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України.
Пунктами 26, 27 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті встановлено, що справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб'єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб'єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням. У разі неявки уповноваженої особи суб'єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування фінансових санкцій
Відповідно ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються санкції за: надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Приймаючи до уваги, що документи, відсутність яких стала підставою для застосування штрафу, зокрема: паспорт маршруту та договір обов'язкового особистого страхування від нещасних випадків на транспорті, фактично оформлені позивачем до моменту здійснення Інспекцією на транспорті рейдової перевірки, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню, оскільки за таких обставин відсутні правові підстави для застосування до позивача санкції у вигляді штрафу.
Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що постанова від 03.11.2009 № 067274 про застосування фінансових санкцій до відповідача в сумі 1700 грн. є протиправною та підлягає скасуванню, а тому права позивача підлягають захисту у визначений ним спосіб.
Оскільки адміністративний позов позивача, який не є суб'єктом владних повноважень, задоволено в повному обсязі, суд присуджує з Державного бюджету України всі документально підтверджені витрати останнього, зокрема: судовий збір у розмірі 3 гривні 40 коп.
Керуючись ст. ст. 71, 86, 94, ст. 105, 158 - 163 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головної державної інспекції на автомобільному транспорті Міністерства транспорту та зв'язку України, в особі Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Донецькій області про скасування рішення суб’єкта владних повноважень – задовольнити повністю.
Скасувати постанову Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Донецькій області про застосування фінансових санкцій від 03.11.2009 № 067274 .
Стягнути з рахунків Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 3 (три) гривні 40 коп.
Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 10 грудня 2009 року.
Повний текст постанови виготовлений 15 грудня 2009 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня постановлення ухвали заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий суддя Чучко В.М.
Судді А.В.Козаченко
С.В.Ушенко