Справа № 2- а- 183/2010

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2010 року                                                                          Верхньодніпровський районний суд

                                                                                                                  Дніпропетровської області

 в складі: головуючого судді- Петрюк Т.М.

                 при секретарі -Рудовій Л.В  

Розглянувши  у відкритому судовому засіданні в м.Верхньодніпровськ адміністративну справу за  позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації про стягнення заборгованості по виплаті державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ :

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації про стягнення з відповідача заборгованості по виплаті державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період липень - грудень 2007 р. на сина – ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, в сумі 2043 грн. 60 коп., посилаючись на те, що в зв'язку з народженням дитини він отримував та отримує призначену відповідачем допомогу по догляду за малолітньою  дитиною  до  досягнення нею віку трьох років.

Він вважає, що розмір нарахованої та виплаченої йому державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею  трирічного віку повинен відповідати рівню прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, оскільки розмір такої допомоги встановлений Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та повинен виплачуватися в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який в свою чергу встановлюється Законом України «Про державний бюджет України на 2007р». Тим же Законом України «Про державний бюджет України на 2007р» була призупинена дія ч.1 ст.15 Закону  «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Рішенням Конституційного суду України №6 рп/2007р було визнано неконституційним положення п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007р» в частині зупинення дії ч.1 ст.15 Закону  «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Відповідачем  нарахування та виплата йому  державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в вище зазначеному розмірі не проводилась, що й стало підставою звернення до суду.

В судове засідання позивач не з`явився, надав суду заяву, в якій просить слухати справу за його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному об`ємі.

Представник відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації в судове засідання не з`явився, надав суду заяву, в якій просить слухати справу за їх відсутності, позовні вимоги не визнає.

    Суд, з'ясувавши зміст позовних вимог, дослідивши матеріали справи вважає, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

    Відповідно до ст.3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість, безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

    Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, її посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

    Частиною 3 ст.51 Конституції України передбачено, що сім'я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.

    Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

    Абзацом 3 частини 2 ст.56 Закону україни «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

    Пунктом 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» призупинена дія статті 12, ч 1 ст.15 та пункту 3 розділу 8 «Прикінцевих положень» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

    Встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача – територіального управління праці та соціального захисту населення – у зв'язку з народженням сина – ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідачем була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і відповідні виплати проводились з урахуванням положень пункту 14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», що підтверджується довідкою  від 13 січня 2010 р.

    Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, положення абзацу третього частини другої статті 56, пункту 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність як такі, що визнані неконституційними. Рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

    Враховуючи викладене, суд вважає, що при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, слід керуватися ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та становити: з 01.01.2007 року по 01.04.2007 року суму 434 грн. щомісячно, з 01.04.2007 року по 01.10.2007 року суму 463 грн щомісячно, з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року включно суму 470 грн. щомісячно.

            Враховуючи зазначені суми, розмір недоотриманої допомоги до догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік складає:

 - з 9 липня 2007 року по 31 липня 2007р суму – 199,55 грн. (463грн : 31) х 22 – 129,03 грн);

- за серпень 2007 року суму  - 330,36 грн (463 грн –132,64 грн);

- за вересень 2007 року суму 328,55 грн (463 грн – 134,45 грн);

- за жовтень 2007 року суму 333,87 грн (470 грн – 136,13 грн);

- за листопад 2007 року суму 329,95  грн (470 грн – 140,05 грн);

- за грудень 2007 року суму 189,23 грн (470 грн : 31) х 18 – 83,67 грн);

Загальна сума недоотриманої допомоги по догляду за дитиною  ОСОБА_3  за липень-грудень 2007 рік складає 1711,51  грн.

Дана сума підлягає стягненню з відповідача - ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації - на користь позивача, оскільки на місцеві територіальні управління  праці та соціального захисту населення покладено обов'язок поставити на облік, нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років.

Вирішення питання про відповідність внесених змін до ст.15 Закону України «Про державну допомоги сім'ям з дітьми» Конституції України належить виключно Конституційному Суду України, що прямо передбачено ст.147 Конституції України.

Таким чином, зібрані у справі докази та їх наявна оцінка вказують на наявність підстав для часткового задоволення вимог позивача лише за 2007 рік, починаючи з дня ухвалення рішення Конституційним судом України, тобто з 09 липня 2007 року.

            Суд вважає, що позивачеві потрібно поновити строк звернення з позовом до суду, так як про рішення Конституційного Суду йому стало відомо лише на початку 2009 року і він відразу після цього почав збирати всі необхідні документи та подав позов до суду. Раніше не міг звертатись до суду в зв”язку з браком часу, так як за дитиною необхідно постійний догляд, з цієї ж підстави він продовжує перебувати у відпустці по догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку, а також хворобами дитини.

Крім того п. 4 ст. 99 КАС України, якщо законом встановлена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то обчислення звернення до адміністративного суду починається з дня, коли позивач дізнався про рішення суб”єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльнсть суб”єкта владних повноважень.

Позивач скористався досудовим порядком вирішення спору, звернувся з письмовим звернення до відповідача. Відповідь на його звернення відповідачем дана 15.01.2010 року.

За таких  обставин суд вважає, що позивачеві потрібно поновити строк звернення з позовом до суду.

Відповідно до вимог ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування. Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог. Таким чином, на користь позивача суд стягує судові витрати у сумі 17 грн., 12 коп. які сплачено позивачем при зверненні до суду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.6, 11, 71, 159-163 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

ОСОБА_1 поновити строк для звернення до адміністративного суду.

Визнати дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації в частині відмови провести перерахунок державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трьох річного віку відповідно до Закону України “ Про державну допомогу сім”ям з дітьми за період з 9 липня 2007 р по 31 грудня 2007 р - неправомірними.

Стягнути з ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації на користь ОСОБА_1 недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» на сина – ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з 9 липня 2007 р по 31 грудня 2007 р  в сумі 1711 грн. 51 коп.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 17 грн. 12 коп.

В задоволенні  решти позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області протягом 10 днів з моменту її оголошення шляхом подачі заяви про її оскарження до Верхньодніпровського районного суду. Апеляційна скарга може бути подана протягом 20 днів після подачі заяви через Верхньодніпровський районний суд Або шляхом подачі апеляційної скарги протягом  10 днів з моменту проголошення постанови.

Головуючий